Форум » Вопросы законодательства » Закон о соцобслуживании » Ответить

Закон о соцобслуживании

selena: Коллеги! Обсуждаем проект закона "О социальном обслуживании населения в РФ", пересланный Б.Л.Альтшулером.

Ответов - 92, стр: 1 2 3 4 5 6 7 All

selena: Текст закона о соцобслуживании, представленный на обсуждение на сайте Минсоцздравразвития Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения; 2) права человека и гражданина, отдельных групп населения на социальное обслуживание, гарантии их реализации; 3) полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 4) права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения; 5) права и обязанности социальных работников. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на юридических лиц независимо от организационно–правовой формы и формы собственности, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев, предоставляющих социальные услуги населению, а также на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) социальное обслуживание населения – деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, благотворителями и добровольцами по предоставлению социальных услуг гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, для преодоления трудной жизненной ситуации; 2) социальная услуга – действие по оказанию неденежной поддержки гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией; 3) государственное задание на предоставление социальных услуг – документ, устанавливающий для бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию) государственного задания на предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям, порядок контроля за исполнением государственного задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения, требования к отчетности об исполнении государственного задания; 4) государственный заказ на предоставление социальных услуг – правовой акт, предусматривающий предоставление социальных услуг гражданам и (или) семьям для преодоления трудной жизненной ситуации сверх государственного задания юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненными к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальными предпринимателями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; 5) государственный заказчик социальной услуги – орган государственной власти, уполномоченный на установление государственного задания на предоставление социальных услуг, на размещение государственного заказа на предоставление социальных услуг, на представление субсидий социально-ориентированным некоммерческим организациями, осуществляющим деятельность по социальному обслуживанию населения; на привлечение благотворителей и добровольцев к деятельности по социальному обслуживанию населения; 6) поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющее деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения; 7) получатель социальной услуги – гражданин и (или) семья (далее – гражданин (семья)), которым для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляются социальные услуги; 8) семья – совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, связанные отношениями брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, имеющие взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 9) трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина (семьи), последствия которого он не может преодолеть самостоятельно; 10) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина (семьи) в действиях по оказанию неденежной поддержки, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации; 11) социальный работник – специалист, имеющий профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, работающий в организации, независимо от организационно–правовой формы и формы собственности, осуществляющей деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, в трудовые обязанности которого входит выполнение работ, связанных с предоставлением социальных услуг населению, и/или индивидуальный предприниматель, предоставляющий социальные услуги, имеющий необходимую квалификацию, и осуществляющий профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг. ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 3. Основные принципы социального обслуживания населения Основными принципами социального обслуживания населения являются: 1) соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности; 2) доступность социального обслуживания населения; 3) профилактическая направленность социального обслуживания населения; 4) учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг; 5) добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления; 6) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг. Статья 4. Соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности 1. Социальные услуги предоставляются на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Предоставление социальных услуг основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства граждан, а также учитывает этнокультурные традиции, сложившиеся в субъекте Российской Федерации. 3. Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Статья 5. Доступность социального обслуживания населения 1. Граждане (семьи) имеют свободный доступ к социальным услугам вне зависимости от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров. 2. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается: 1) наличием поставщиков социальных услуг; 2) наличием социальных работников; 3) достаточностью финансовых ресурсов; 4) транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников; 5) стандартизацией социальных услуг. 3. Доступность социального обслуживания населения реализуется путем применения единого на территории субъекта Российской Федерации порядка и регламента предоставления социальных услуг. Статья 6. Профилактическая направленность социального обслуживания населения 1. Профилактическая направленность социального обслуживания населения означает, что социальные услуги оказываются гражданам (семьям) для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации. 2. Профилактическая направленность социального обслуживания населения реализуется путем: 1) раннего выявления причин возникновения трудной жизненной ситуации, а также граждан (семей) находящихся в трудной жизненной ситуации; 2) разработки мероприятий, направленных на предотвращение причин трудной жизненной ситуации и ее последствий. Статья 7. Учет индивидуальной нуждаемости (адресность) при предоставлении социальных услуг 1. При предоставлении социальных услуг учитываются индивидуальные потребности граждан (семей), выявленные по результатам комплексной объективной оценки условий их жизнедеятельности. 2. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах является основанием для определения формы, вида, состава, объема, условий и порядка предоставляемых социальных услуг. Статья 8. Добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления 1. Социальные услуги предоставляются на основании добровольного согласия гражданина (семьи), либо его законного представителя. 2. Граждане (семьи), либо их законные представители, имеют право отказаться от предоставления социальных услуг. В случае отказа от социального обслуживания гражданам (семьям), либо их законным представителям, разъясняются возможные последствия принятого ими решения. 3. Добровольное согласие (отказ) на предоставление социальных услуг в системе социального обслуживания оформляется в письменном виде. Статья 9. Конфиденциальность информации о получателях социальных услуг 1. Не допускается разглашение сведений о получателях социальных услуг лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей. 2. С письменного согласия получателя социальных услуг (либо его законного представителя) допускается передача сведений другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах гражданина (семьи). 3. Предоставление сведений о получателях социальных услуг без согласия гражданина (семьи), либо его законного представителя, допускается: 1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 2) в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему, для информирования родителей или опекуна, попечителя, другого законного представителя.

selena: ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения относятся: 1) разработка и принятие нормативных правовых актов в области социального обслуживания населения, и контроль за их соблюдением и исполнением; 2) защита прав и свобод человека и гражданина в области социального обслуживания населения; 3) проведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения; 4) методическое обеспечение деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам (семьям); 5) установление критериев оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг; 6) установление требований к формированию и ведению реестров учреждений социального обслуживания населения; 7) утверждение перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг; 8) установление требований к совместному заключению органов социальной защиты населения и здравоохранения об отказе в предоставлении социальных услуг по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения; 9) утверждение типовой формы заключения об отказе в предоставлении социальных услуг по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения; 10) установление требований к условиям получения социальных услуг; 11) установление требований к регламентам предоставления социальных услуг и порядку их утверждения; 12) установление профессионально-квалификационных требований к социальным работникам; 13) установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения; 14) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания населения; 15) установление требований к региональным программам социального обслуживания населения; 16) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 17) организация поддержки общероссийских социально ориентированных некоммерческих организаций – поставщиков социальных услуг; 18) осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения. Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания населения 1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения относятся: 1) правовое регулирование социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации; 2) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области социального обслуживания населения; 3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 4) утверждение регламентов межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг; 5) утверждение региональных схем развития и размещения бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 6) формирование номенклатуры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 7) ведение паспортов бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) ведение реестров бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 9) материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 10) обеспечение безопасных условий проживания при получении стационарных социальных услуг; 11) разработка (утверждение), финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания населения; 12) установление порядка и условий размещения, финансовое обеспечение государственного задания на предоставление социальных услуг в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 13) формирование и ведение регистров получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации; 14) утверждение регламентов предоставления социальных услуг; 15) утверждение государственных стандартов социальных услуг; 16) утверждение порядка и условий предоставления социальных услуг, включая форму заявления на получение социальных услуг и форму договора на получение социальных услуг; 17) установление перечня факторов, обуславливающих индивидуальную нуждаемость граждан (семей) в социальных услугах с учетом географических, социально-экономических, этнографических и организационных особенностей региона и утверждение порядка оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг; 18) утверждение размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату и порядка расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг; 19) утверждение порядка и условий взимания платы за предоставление социальных услуг, порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания с граждан платы за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях, а также порядка регулирования тарифов оплаты социальных услуг; 20) утверждение формы и порядка заключения договора о плате за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях; 21) утверждение норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях; 22) установление порядка направления граждан (семей) в специальные стационарные учреждения социального обслуживания; 23) утверждение перечня, порядка и условий предоставления дополнительных социальных услуг сверх установленного государственного задания на платной основе; 24) обеспечение открытого доступа населения к информации о бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющих социальные услуги; 25) информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, условиях и порядке их предоставления, в том числе путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 26) установление мер социальной поддержки социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 27) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 28) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации; 29) организация поддержки региональных социально-ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев – поставщиков социальных услуг; 30) осуществление контроля в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации. 2. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГЛАВА IV. УСЛОВИЯ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 12. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании 1. Социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. 2. Гражданин (семья) может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: 1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению в связи с преклонным возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью; 2) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; 3) семейное неблагополучие (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей); 4) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью; 5) наличие в семье инвалидов и/или детей-инвалидов; 6) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в установленном порядке; 7) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; 8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц. 3. Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 13. Условия социального обслуживания населения 1. Социальное обслуживание населения осуществляется на основании письменного либо электронного обращения гражданина (его законного представителя). Форма заявления на получение социальных услуг утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Социальное обслуживание населения осуществляется в стационарных, полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем). Форма и порядок заключения договора на получение социальных услуг утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Социальное обслуживание в стационарных условиях предоставляется на условиях постоянного или временного (более суток) проживания: 1) гражданам пожилого возраста (женщинам старше 55 лет, мужчинам старше 60 лет) и инвалидам (в т.ч. детям-инвалидам), нуждающимся в постоянном уходе или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению; 2) гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в обеспечении временным жилым помещением (детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним детям, гражданам, пострадавшим от жестокого обращения в семье, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц); 4. Социальное обслуживание в полустационарных (нестационарных) условиях предоставляется в течение определенного времени суток в условиях дневного или ночного пребывания гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, сохранившим способность к самообслуживанию и передвижению, не имеющим медицинских противопоказаний, в частности, тяжелых психических расстройств, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. 5. Социальное обслуживание по месту проживания (на дому) предоставляется гражданам с выраженными ограничениями способностей к самообслуживанию и передвижению, нуждающимся в постоянном или временном предоставлении социальных услуг, а также семьям, имеющим детей-инвалидов. 6. Требования к условиям получения социальных услуг в стационарных, полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 14. Виды социальных услуг 1. В стационарных условиях предоставляются: 1) социально-бытовые услуги - обеспечение питанием (приготовление и подача пищи), включая диетическое питание и питание для детей-инвалидов, обеспечение одеждой (в том числе, специальной), обувью (в том числе, ортопедической), постельными принадлежностями и средствами личной гигиены, средствами реабилитации, транспортными услугами, приобретение и доставка медицинских препаратов, содержание и ремонт жилого помещения, предоставление в пользование мебели, помещений для бытового обслуживания, реабилитационной, культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности, создание условий для отправления религиозных обрядов, организация досуга и отдыха; 2) социально-медицинские услуги - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, проведение лечебно-оздоровительных мероприятий направленных на сохранение, поддержку и охрану здоровья, содействие в профилактике обострений хронических и предупреждение инфекционных заболеваний, содействие в прохождении диспансеризации; 3) социально-реабилитационные услуги - проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социо-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт), содействие в получении/приобретении технических средств реабилитации (с разъяснением порядка и правил их использования и оказанием помощи при пользовании ими); 4) социально-психологические услуги - предоставление консультаций по вопросам психического здоровья, экстренная психологическая помощь, проведение психодиагностики, направленной на психологическую коррекцию личности, преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении, проведение мероприятий по психологической разгрузке; 5) социально-педагогические услуги - проведение психолого-педагогических обследований и социально-педагогической диагностики, проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, профессиональной реабилитации, содействие детям-инвалидам в получении общего (профессионального) образования в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида, содействие инвалидам в реализации мероприятий по профессиональной реабилитации, предусмотренных в индивидуальной программе реабилитации инвалида, обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах; 6) социально-правовые услуги – организация консультирования по вопросам, связанным с правом граждан на социальное обслуживание, пенсионное обеспечение и предоставление социальных выплат, содействие в получении мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, содействие в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу, в получении бесплатной либо на льготных условиях зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи, оказание помощи в оформлении и восстановлении документов, содействие в сохранении занимаемых ранее жилых помещений, содействие в предоставлении бесплатной помощи адвоката, сопровождение (представление интересов) в судах различных инстанций, исполнение функций опекунов и попечителей в отношении недееспособных пожилых людей, инвалидов и детей-инвалидов, нуждающихся в опеке или попечительстве. 2. В полустационарных (нестационарных) условиях предоставляются: 1) социально-бытовые услуги - предоставление на время дневного (ночного) пребывания постельных принадлежностей и спального места в специальном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям, обеспечение горячим питанием, предоставление возможностей для соблюдения личной гигиены; 2) социально-медицинские услуги, социально-реабилитационные услуги, социально-психологические услуги, социально-педагогические услуги, социально-правовые услуги в соответствии с перечнем услуг, указанных в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона. Дополнительно в полустационарных (нестационарных) условиях предоставляются социально-психологические услуги по социально-педагогическому консультированию по вопросам внутрисемейных отношений, основам реабилитации детей-инвалидов в домашних условиях; 3) срочные социальные услуги - в виде разовых услуг, включающих обеспечение предметами первой необходимости, средствами санитарии и гигиены, средствами ухода, обеспечение горячей пищей или продуктовым набором, содействие в предоставлении стационарных социальных услуг, организацию юридических и иных консультаций, содействие в возвращении к месту постоянного проживания. 3. По месту проживания (на дому) предоставляются: 1) социально-бытовые услуги - организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приобретении лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, промышленных товаров первой необходимости, содействие в обеспечении топливом и водой (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения), поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений, в организации ритуальных услуг; 2) социально-медицинские услуги - обеспечение ухода с учетом состояния здоровья, содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в медицинские учреждения, содействие (помощь) в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу, в обеспечении техническими средствами ухода и реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида); 3) социально-психологические услуги - оказание психологической (экстренной психологической) помощи, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родственниками и инвалидами; 4) социально-правовые услуги – организация содействия в оказании юридической помощи и иных правовых услуг, помощи в оформлении и восстановлении документов, в вопросах пенсионного обеспечения и предоставления социальных выплат, социально-правового консультирования. Статья 15. Типы учреждений социального обслуживания населения 1. Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются: 1) стационарными учреждениями социального обслуживания общего профиля для пожилых людей и инвалидов (в том числе геронтологическими центрами); 2) психоневрологическими стационарными учреждениями социального обслуживания для пожилых людей и инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания; 3) специальными стационарными учреждениями социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимавшихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел; 4) стационарные учреждения для умственно отсталых детей; 5) стационарные учреждения для детей с физическими недостатками. 2. В учреждениях, предоставляющих социальные услуги в стационарных условиях, могут создаваться отделения для предоставления социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому). 3. Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. 4. Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел в специальные стационарные учреждения социального обслуживания, принимаются на социальное обслуживание при отсутствии медицинских противопоказаний в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 5. Социальные услуги в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) предоставляются: 1) центрами социального обслуживания населения (в том числе комплексными центрами социального обслуживания); 2) центрами социальной помощи семье и детям (в том числе социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних, центрами помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальными приютами для детей и подростков); 3) кризисными центрами для пострадавших от семейного насилия, пострадавших от чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц (в том числе домами ночного пребывания); 4) центрами социальной помощи на дому; 5) центрами психолого-педагогической помощи населению; 6) центрами экстренной психологической помощи по телефону; 7) центрами социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и/или лиц, освобожденных из мест лишения свободы. 6. Номенклатура бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании региональной схемы развития и размещения бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 7. Деятельность бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулируется уставом учреждения и паспортом учреждения. Уставы учреждений социального обслуживания населения и требования к паспорту учреждения социального обслуживания населения утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 8. Субъекты Российской Федерации ведут реестры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Требования к формированию и ведению реестров учреждений социального обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития. 9. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают открытый доступ населения к информации о бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющих социальные услуги, а также информирование населения субъекта Российской Федерации, в том числе через средства массовой информации, о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, условиях и порядке их предоставления, в том числе путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

selena: ГЛАВА V. ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 16. Оценка индивидуальной нуждаемости при предоставлении социальных услуг 1. Социальные услуги предоставляются гражданам (семьям) на основании оценки индивидуальной нуждаемости в социальном обслуживании. 2. При проведении оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальном обслуживании учитываются следующие факторы: 1) состояние здоровья, нуждаемость в постоянной или временной посторонней помощи вследствие частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; 2) семейное положение, наличие или отсутствие родственников, осуществляющих помощь и уход, попечение несовершеннолетних; 3) жилищные условия; 4) материальная обеспеченность; 5) психологическое состояние, угроза попадания в социально опасное положение, представляющее опасность для жизни или здоровья. 3. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать перечень иных факторов, обуславливающих индивидуальную нуждаемость граждан (семей) в социальных услугах с учетом географических, социально-экономических, этнографических и организационных особенностей субъекта Российской Федерации. 4. Критерии оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития. 5. Порядок оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в предоставлении социальных услуг устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 17. Государственное задание на предоставление социальных услуг 1. Государственное задание на предоставление социальных услуг устанавливается: 1) в стационарных условиях – для предоставления социальных услуг получателям социальных услуг, поименованным в пункте 3 статьи 13 настоящего Федерального закона; 2) в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) - для предоставления социальных услуг гражданам (семьям), признанным в соответствии с пунктом 2 статьи 12 настоящего Федерального закона находящимися в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения не превышает более чем в полтора раза величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. 3) в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) - для предоставления социальных услуг гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с чрезвычайными ситуациями, вооруженными и межэтническими конфликтами, противоправными действиями других лиц, несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам. 2. Социальные услуги в рамках государственного задания предоставляются бесплатно. 3. Порядок и условия размещения государственного задания на предоставление социальных услуг в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 4. Финансовое обеспечение государственного задания на предоставление социальных услуг осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 5. Поставщики социальных услуг вправе оказывать гражданам (семьям) по их желанию (письменному заявлению) дополнительные социальные услуги сверх установленного государственного задания на платной основе. Перечень дополнительных социальных услуг, порядок и условия их предоставления утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 18. Плата за предоставление социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) 1) Социальные услуги в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) за плату предоставляются гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, среднедушевой доход которых на дату обращения за получением социальных услуг не менее чем в полтора раза превышает величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 2) Размер платы за предоставление услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту проживания (на дому) не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода потребителя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату. 3) Учет доходов и расчет среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг производятся на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина (членов семьи) и принадлежащем имуществе на праве собственности. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. 4) Порядок и условия взимания платы за предоставление социальных услуг в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому), а также порядок регулирования тарифов оплаты социальных услуг устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Статья 19. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях 1. При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях устанавливается плата за проживание, включающая затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря и плату за пользование жилым помещением (плату за наем). 2. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях производится на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем). Форма и порядок заключения договора о плате за проживание при получении социальных услуг в стационарных условиях утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Размер ежемесячной платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях определяется с учетом норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, утвержденных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также с учетом сложившегося в субъекте Российской Федерации уровня потребительских цен, тарифов за пользование жилым помещением (платы за наем), в пределах фактического объема затрат на указанные цели. 4. Размер ежемесячной платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях не может превышать 75 процентов величины среднедушевого дохода гражданина (семьи). Расчет величины среднедушевого дохода граждан (семей), получающих социальные услуги в стационарных условиях, производится в порядке, установленном подпунктами 2-3 статьи 18 настоящего Федерального закона. 5. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания с получателей социальных услуг платы за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях в бюджетных и автономных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 6. При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях плата за проживание с детей-инвалидов, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, не взимается. 7. Плата за проживание при предоставлении социальных услуг в стационарных условиях не является источником финансового обеспечения государственного задания. Статья 20. Регламенты предоставления социальных услуг Социальные услуги предоставляются в соответствии с регламентами предоставления социальных услуг. Требования к регламентам предоставления социальных услуг и порядку их утверждения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Регламенты предоставления социальных услуг в субъектах Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 21. Государственные стандарты социальных услуг 1. Социальные услуги предоставляются в соответствии с государственными стандартами, устанавливающими основные требования к объему и качеству социальных услуг, срокам и условиям их предоставления. 2. Состав государственного стандарта социальной услуги: 1) наименование социальной услуги; 2) содержание социальной услуги; 3) периодичность предоставления социальной услуги; 4) качественные и количественные показатели предоставления социальной услуги; 5) требования к поставщику социальной услуги; 6) условия предоставления социальной услуги; 7) документальное сопровождение процесса предоставления социальной услуги. 3. Государственные стандарты социальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются составной частью регламента предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации. ГЛАВА VI. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 22. Права получателей социальных услуг 1. При получении социальных услуг граждане (семьи), либо их законные представители, имеют право на: 1) получение информации о своих правах, обязанностях, видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления; 2) своевременную и объективную оценку индивидуальной нуждаемости в социальных услугах; 3) выбор видов социальных услуг, условий получения социальных услуг, поставщиков социальных услуг, а также на отказ от предоставления социальных услуг; 4) получение социальной услуги в полном объеме в соответствии с условиями договора; 5) обеспечение конфиденциальности информации, предоставляемой в целях получения социальной услуги; 6) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке; 7) получение социальных услуг сверх предоставляемых в рамках государственного задания на платной основе. 2. Дети-инвалиды, получающие социальные услуги в стационарных условиях, имеют право на получение образования и профессиональное обучение в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Статья 23. Обязанности получателей социальных услуг Граждане (семьи), получающие социальные услуги (либо их законные представители), обязаны: 1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении социальных услуг; 2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении жизненной ситуации, влияющей на получение социальных услуг; 3) при получении социальных услуг в стационарных условиях соблюдать правила общежития и общественного порядка; 4) воздерживаться от угроз, грубости, оскорбительных выражений, нецензурной речи, предъявления неправомерных и незаслуженных обвинений в адрес социальных работников. ГЛАВА VII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 24. Права поставщиков социальных услуг Поставщик социальных услуг имеет право: 1) предоставлять дополнительные социальные услуги гражданам (семьям) по их желанию (письменному заявлению) сверх установленного государственного задания на платной основе. 2) отказать в предоставлении социальных услуг при наличии у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ подтверждается совместным заключением органов социальной защиты населения и здравоохранения. Требования к совместному заключению, типовая форма заключения об отказе в предоставлении социальных услуг утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития. Статья 25. Обязанности поставщиков социальных услуг 1. Поставщик социальных услуг обязан: 1) осуществлять свою деятельность на профессиональной основе; 2) предоставлять получателю социальных услуг (либо его законному представителю) информацию о его правах и обязанностях, информацию о видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления; 3) информировать в письменной форме получателя социальных услуг (либо его законного представителя) о причинах отказа в осуществлении социального обслуживания; 4) не разглашать информацию о получателях социальных услуг без их письменного согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2. Поставщик социальных услуг не имеет права использовать лекарственные препараты в целях физического сдерживания, а также ограничивать свободу получателей социальных услуг и/или применять насилие (физическую силу) в отношении получателей социальных услуг. Лица, виновные в нарушении законных прав получателей социальных услуг, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. ГЛАВА VIII. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ Статья 26. Права социальных работников Социальные работники, осуществляющие профессиональную деятельность по предоставлению социальных услуг, имеют право на: 1) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке; 2) соблюдение норм труда и отдыха; 3) оплату труда в соответствии с квалификацией, сложность, количеством и качеством выполненной работы; 4) профессиональную переподготовку и повышение квалификации; 5) создание профессиональных общественных объединений. Статья 27. Обязанности социальных работников 1. Социальные работники обязаны руководствоваться в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Социальные работники, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их письменного согласия, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 3. За недобросовестное исполнение своих обязанностей, требований внутреннего распорядка, невыполнение требований об охране труда, несоблюдение трудовой дисциплины социальные работники несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Статья 28. Меры социальной поддержки социальных работников 1. Меры социальной поддержки социальных работников бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе необходимые для осуществления профессиональной деятельности, устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Медицинским работникам бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. 3. Работникам бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. 4. Меры социальной поддержки социальных работников федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, устанавливаются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития. 5. Медицинским работникам федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. 6. Работникам федерального бюджетного учреждения социального обслуживания населения, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 7. Меры социальной поддержки социальных работников негосударственных организаций социального обслуживания устанавливаются их учредителями самостоятельно. ГЛАВА IX. ОРГАНИЗАЦИЯ, ФИНАСИРОВАНИЕ, КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 29. Региональные программы социального обслуживания населения Основой организации социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации являются региональные программы социального обслуживания населения, утверждаемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Требования к региональным программам социального обслуживания населения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития. Статья 30. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг 1. Межведомственное взаимодействие при предоставлении социальных услуг осуществляется на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют содержание и порядок действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения. 3. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют: 1) перечень органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 2) функции и виды деятельности, осуществляемой органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 3) процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, в том числе в электронной форме; 5) порядок разрешения споров, возникающих между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 6) порядок осуществления контроля за результатами межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения. Статья 31. Регистры получателей социальных услуг 1. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг в субъекте Российской Федерации формируется и ведется регистр получателей социальных услуг. 2. В регистре получателей социальных услуг содержится следующая информация: 1) регистрационный номер учетной записи; 2) фамилия, имя, отчество; 3) дата рождения; 4) пол; 5) гражданство; 6) адрес места жительства (пребывания), телефон; 7) серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа; 8) образование; 9) дата обращения за получением социальных услуг; 10) основание для получения гражданином социальной услуги; 11) сведения о документах, подтверждающих основания для получения гражданином социальных услуг; 12) сведения о составе семьи; 13) сведения о доходах получателя социальных услуг, членов семьи и принадлежащем на праве собственности имуществе; 14) сведения о мерах социальной поддержки (помощи), установленных получателю гражданину (семье) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении; 15) перечень предоставленных гражданину (семье) социальных услуг с указанием периода и результата предоставления. 3. Ведение регистров получателей социальных услуг обеспечивается в автоматизированном режиме с учетом положений статьи 9 настоящего Федерального закона. 4. Сведения о получателе социальных услуг либо изменения сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг, вносятся в регистр получателей социальных услуг не позднее чем через 5 рабочих дней после обращения гражданина (семьи) за предоставлением социальных услуг либо получением информации об изменениях сведений о гражданах (семьях), получателях социальных услуг. 5. В случае отказа граждан (семей) от получения социальных услуг либо отказа в предоставлении гражданам (семьям) социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, соответствующая запись заносится в регистр получателей социальных услуг в течение 3 рабочих дней. 6. Требования к порядку ведения регистров и форме представления в них сведений устанавливаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 7. Сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, подлежат включению в «Универсальную электронную карту гражданина». Статья 32. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения 1. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. 2. Финансовое обеспечение федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания является расходным обязательством Российской Федерации. Статья 33. Контроль в области социального обслуживания населения 1. Государственный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется федеральными органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Порядок осуществления государственного контроля в области социального обслуживания населения в субъектах Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. 3. Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях реализации прав граждан (семей) на получение социальных услуг и предотвращения нарушения законодательства в области социального обслуживания населения. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 34. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации Признать утратившими силу: 1) Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 11.12.1995 № 50, ст.4872; 28.07.2008, № 30 (ч.2), ст.3616); 2) Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (Собрание законодательства РФ, 07.08.1995, № 32, ст.3198; 30.08.2004 № 35, ст.3607) Статья 35. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года.

selena: Новый вариант, направленный на согласование вот с таким сопроводительным письмом Текст нового варианта закона здесь http://narod.ru/disk/37698976001/30.12.2011_%D0%9E-%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%BE%D0%B1%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B8%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B8%5B1%5D.TIF.html А ЗДЕСЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ Б.АЛЬТШУЛЕРА В НОВЫЙ ТЕКСТ ЗАКОНА http://zalil.ru/32499650

Марьяна Соколова: Лена, спасибо за информацию. Судя по письмам коллег, мы начинаем сходится в общем мнении, что поправками делу не поможешь. Проект необходимо вернуть на общественное обсуждение. Только вопрос: насколько это возможно? Скорее всего, ранее, чем он попадет в Думу, все будет развиваться как развивается. Вместе с тем, необходимо отправить письмо (предложения) , о которых говорит Борис Львович. Чтобы не происходило дальше , у нас будет на руках документ, подтверждающий , что мы не молчали и пытались "договориться" с Минздравсоц. Для будущих боев это аргумент.

Наталья Гузик: Меня юристы проконсультировали: Формальный повод для продления сроков обсуждения-отсутствие обособленной главы:Ответственность государства,органов местного самоуправления и их должностных лиц за нарушение ФЗ. Также отдельной главой прописать:Ответственность организаций и их должностных лиц,ИП и физических лиц за нарушение норм ФЗ Без этих глав не будет механизма понуждения к соблюдению норм данного ФЗ,который останется декларативным. Часть норм предлагаемых глав будет носить отсылочный характер.Поэтому,чтобы не загромождать и без того громоздкий ФЗ необходимо принимать его вместе с дополнениями в соответствующие кодексы,на нормы которых будут иметься ссылки. В качестве поскриптума. То же самое было и с законом о здоровье нации. Там Рошаля "пригнули" :(. Не думаю, что здесь это пройдет.

selena: На мой взгляд, надо готовить мощный документ с аргументацией о необходимости возврата закона на доработку и общественное обсуждение с о ссылкой, в том числе, на комментарий Ирины Лариковой (ЦЛП) Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации» обязал направлять все законопроекты, поступающие на рассмотрение Государственной Думы РФ, в Общественную палату для производства экспертизы., Информации Натальи Гузик И запускать этот документ с руки Общественной Палаты в качестве Резолюции ОП РФ по итогам конференции Координационного Совета - и хорошо, что мы с ней не поторопились

Наталья Гузик: Добрый день, друзья. Да, Борис Львович, ситуация похожа на прошлогоднюю. Вопрос площадки, обозначенный Вами в письме (Вопрос: продолжить на какой авторитетной площадке?) считаю, можно решить так. Лично мне нравится название "Всероссийский Орден милосердия" с комитетом, который дорабатывает закон и с полномочиями, обозначенными Вами, а в идеале, и с подчиненностью всех структур, которые работают с людьми в части их работы с социально не защищенными гражданами (вплоть до комитетов по ФИС и центров занятости). Немного смущает, что этими же вопросами занимаются и Лукин и Астахов. Т.е. необходимо либо четкое разграничение, либо слияние. Но, моя идея такова, выставляю на обсуждение. По таблице есть предложения, но это в следующем сообщении

Наталья Гузик: п. 2 таблицы. ч.7 ст. 3 их текст , а далее: А ТАК ЖЕ гражданам (семьям) признанным в установленном порядке нуждающимися в индивидуальной программе социального обслуживания. Выделенные слова снимают обязательность расчета прожиточного минимума. Т.е. если у нас семья имеет доход на человека 6 т.р., ребенка не оставят без бесплатной реабилитационной программы. Здесь я хотела бы поговорить еще о социальных гарантиях государства, заложенных в Конституции. Ст. 39, 41 и 43 Конституции РФ. Мы же не можем говорить, что одним они положены, а другим - нет, потому что у них доход на 3 тыс., например, больше минимума? Т.е. предложение министерства как минимум анти-конституционно. п.4 таблицы предлагаю дополнить не только п. 9 Бориса Львовича, но и п. 10 - дети в возрасте от 0 до 4 лет, нуждающиеся в абилитации согласно ИПС. Это та самая ранняя помощь, о которой я говорила и под которую, на мой взгляд, должна отдельно разрабатываться гос. программа.

Наталья Гузик: п. 5 таблицы, ч.ч. 4 и 5 ст. 13 закона. Извиняюсь, но у меня возражения к тексту, предложенному Борисом Львовичем. У нас есть лежачие дети и взрослые, которых, вроде бы, быть не должно. Но, они есть. И они нуждаются в реабилитации и социальной адаптации. Потому что, в принципе, даже в самом тяжелом случае запущенности - их можно поднять и дать людям, за ними ухаживающими всю жизнь, возможность хоть хоть немного передохнуть. Или, устроив тяжелых инвалидов в группу дневного пребывания какого-либо социального центра, работающего по принципу интеграционного детского сада, дать опекунам возможность устроиться на работу. Поэтому, предлагаю поправку сформулировать так: 4. Социальное обслуживание в полустационарных (нестационарных) условиях предоставляется в течение определенного времени суток в условиях дневного или ночного пребывания гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, сохранившим способность к само-обслуживанию и передвижению, не имеющим медицинских противопоказаний, в частности, тяжелых психических расстройств, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. 5. Социальное обслуживание по месту проживания (на дому и в центрах социальной интеграции) предоставляется гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, с выраженными ограничениями способностей самообслуживанию и передвижению, нуждающимся в постоянном или временном предоставлении социальных услуг, а также семьям, имеющим детей-инвалидов.."

selena: Комментарий правовой группы ЦЛП к "Закону о соцобслуживании" Краткая оценка законопроекта «Об основах социального обслуживания в РФ» (версии от августа и декабря 2011 г.) В настоящей записке приводится несколько наиболее ярких примеров, объясняющих, почему законопроект не должен приниматься в существующем виде. О приоритете оказания социальных услуг в стационарных условиях по сравнению с услугами на дому Примененная в законопроекте юридическая техника и формулировки позволяют трактовать положения законопроекта неоднозначно, допуская дальнейшее приоритетное развитие правоприменительной практики по институализации лиц со сниженными способностями к самообслуживанию и не предусматривая развитие иных форм организации их жизни с помощью социальных услуг. Опасения вызывают следующие положения законопроекта: 1) в статье 13 законопроекта условия социального обслуживания (стационарные, полустационарные, на дому) классифицируются по категориям граждан, которым социальные услуги в таких условиях предоставляются; отсутствуют принципы выбора тех или иных условий социального обслуживания, обеспечивающих реализацию прав граждан на выбор условий проживания. Примечательно, к примеру, что лицам, имеющим «медицинские противопоказания», в частности, тяжелые психические расстройства, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, в соответствии с законопроектом не могут предоставляться социальные услуги в полустационарных условиях. Данное положение законопроекта противоречит Конституции РФ, Федеральному закону «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и требованиям Конвенции ООН о правах инвалидов; 2) согласно законопроекту, ассортимент и объем социальных услуг зависит от условий предоставления социального обслуживания в стационарных, полустационарных условиях и на дому: в стационарных условиях – максимальный ассортимент социальных услуг и объем услуг одного вида, а на дому – минимальный; 3) законопроект гарантирует безусловное (зависящее только от состояния здоровья) бесплатное социальное обслуживание лиц с выраженными ограничениями способностей к самообслуживанию в стационарных условиях; аналогичные гарантии в других условиях (полустационарных, на дому) отсутствуют (в совокупности с положениями законопроекта, о которых говорится в изложенных выше пунктах). Такая нацеленность законопроекта на институализацию вступает в противоречие с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов (см. Справку), закрепляющей в качестве основного требование об обеспечении жизни человека с ограниченными возможностями проживания в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора, что обеспечивается в свою очередь доступностью социальных услуг на дому, по месту жительства на базе местного сообщества. Об отсутствии услуг по «персональному сопровождению» В настоящий момент имеется острый социальный запрос на услуги по персональному сопровождению, которые заключаются не в исполнении каких-либо действий по удовлетворению основных жизненных потребностей лица за него в связи с ограничениями его способностей к самообслуживанию, а в помощи ему по самостоятельному удовлетворению таких потребностей (например, не приготовление пищи для получателя социальных услуг, а организационная и техническая помощь ему в самостоятельном приготовлении пищи). Это необходимо для того, чтобы такие лица имели возможность при нормально организованном сопровождении максимально автономно жить в домашних условиях, а не в интернатных учреждениях. Требование о доступности таких услуг содержится и в статье 19 Конвенции. Однако законопроект таких услуг не предусматривает. О недостижении заявленной цели законопроекта Отметим также, что законопроект не ведет к ликвидации региональных различий в гарантиях по социальному обслуживанию, что обозначено в пояснительной записке в качестве одной из основных задач законопроекта. Совокупный анализ положений законопроекта позволяет сделать вывод, что обозначенная цель – ликвидация региональных различий – не может быть достигнута, если в законе не будут установлены гарантии государства по видам социальных услуг, предоставление которых будет обеспечиваться на всей территории РФ. Законопроект, перечисляя виды социальных услуг, не устанавливает каких-либо обязательств по их обеспечению. Государственные гарантии ограничиваются положением пункта 3 статьи 12 законопроекта, согласно которому «гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В соответствии со статьей 21 законопроекта социальные услуги предлагается предоставлять в соответствии с государственными стандартами, устанавливаемыми субъектами РФ, в которых определяются, в том числе, наименование услуги, ее содержание, объем и т. д. Такой механизм определения государственных гарантий по социальному обслуживанию установлен и в действующем законодательстве и не позволяет обеспечивать единые для страны требования по социальному обслуживанию. __________________ Справка. Из ст. 19 Конвенции ООН о правах инвалидов «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях; b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.»

Андрей Царев: Дорогие коллеги, комментарий правовой группы ЦЛП достаточно убедителен для того, чтобы разумный чиновник его принял и не пропустил законопроект в Думу. По-моему, вносить преложения по изменению существующего законопроекта - сложнее, чем написать новый. Борис Львович один из вариантов предлагает в письме "кратко описать что мы хотим видеть в законе". Может тогда тезисно сформулировать в конце краткой оценки, сделанной правовой группой ЦЛП, чего мы хотим? Например: На основании вышеперечисленного считаем, что законопроект не должен приниматься в существующем виде и требует существенной переработки. В частности с учетом норм международного права и действующего законодательства РФ необходимо предусмотреть следующее: 1. сформулировать в законопроекте принципы выбора условий социального обслуживания, обеспечивающих реализацию прав граждан на выбор условий проживания ...; 2. расширить перечень услуг на дому и в полустационарных условиях до максимального, ... и так далее. Можно и дальше продолжать, но я не юрист и полагаю, что профессионалы сформулируют те идеи, о которых мы уже много говорим лучше меня. Хотя есть риск, что в спешке мы можем упустить что-то важное, поэтому идеальный вариант - заблокировать законопроект и вернуть его в министерство на доработку и всенародное обсуждение. С уважением.

Яблочко: Согласна с Андреем Царевым: вернуть законопроект на доработку, параллельно вдумчиво проработать самим в деталях перечень услуг, которые мы сами хотим видеть в этом законопроекте - возможно, составить некий опросник с ключевыми позициями (с отметкой "за" и "против", с возможностью дополнить этот список), чтобы коллегиально сформулировать его. Простите, но сейчас, не углубляясь в юридичекую сторону, закон написан просто нечеловеческим языком - плохо понятно кто, как и почему. Отдельно хочется отметить, что государство надо ОБЯЗАТЬ оказывать помощь любому инвалиду, раз он в этом нуждается, независимо от того, какая ОБЩЕСРЕДНЯЯ подушевая сумма рублей приходится на его семью. Он должен ИМЕТЬ ПРАВО НА РЕАБИЛИТАЦИЮ так же, как иметь ПРАВО ГОЛОСА... С уважением,

selena: Комментарий СА Колоскова В соответствии с предложением «кратко описать, что мы хотим видеть в законе», т.е. то, чего закону не хватает, В дополнение к предложенному Б.Альтшулером посылаем наши соображения: 1.Законопроект закрепляет права граждан находящихся в трудной жизненной ситуации на соцобслуживание, включая стационарное. Вместе с тем постоянное проживание в соцучреждении, т.е. стационарное соцобслуживание само по себе - трудная жизненная ситуация. С учетом институциализации в РФ несовершеннолетних в трудной жизненной ситуации и определенных категорий инвалидов, необходимо закрепить право тех категорий граждан, которые по действующему законодательству и законопроекту имеют право на стационарное обслуживание, на получение социальных услуг обеспечивающих их жизнедеятельность без помещение на постоянное проживания в соцучреждение. Это прежде всего относится к соответствующим категориям несовершеннолетних, включая детей-инвалидов, инвалидам, их семьям. Вне стационарные формы соцобслуживания должны быть отнесены к приоритетным и основным формам соцобсуживания. 2. Инвалиды, которые не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, и удовлетворять свои потребности в гражданско-правовой сфере, в сфере образования, занятости, социально-бытовой и досуговой деятельности, физкультуры и спорта должны получить право на получение соответствующих внестационарных соцуслуг необходимых для реализации их прав и обязанностей и удовлетворение потребностей в указанных сферах. 3. Необходимо определить содержание социальных услуг, которые требуются для реализации пп.1, 2. Например, таких как сопровождаемое проживание, сопровождаемое трудоустройство, сопровождение в гражданско-правовой сфере. 4. В целях реализации пп.1, 2, 3 предлагается ввести понятие «социальное сопровождение», как комплекс социальных услуг, обеспечивающий непрерывность и преемственность поддержки гражданина, оказавшегося в трудной жизненной ситуации во всех необходимых областях жизнедеятельности. Социальное сопровождение осуществляется по индивидуальному плану получателя социальных услуг на основе межведомственного взаимодействия при участии юридических лиц независимо от организационно–правовой формы и формы собственности, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию населения в качестве основного (уставного) вида деятельности, и приравненных к ним в целях настоящего Федерального закона индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев.

selena: Комментарий М.Островской Борис Львович, коллеги, Я полностью согласна с Ириной Лариковой и всеми ее поддержавшими. Что же касается таблицы, которую, к сожалению, я просмотрела довольно поверхностно, то она кажется отражающей наиболее существенные и системные факторы. Я бы не стала сейчас углубляться в детали и оставила бы ее в таком виде. Главное – заблокировать дальнейшее движение и создать площадку для общественного обсуждения и доработки Законопроекта. По поводу органа, который был бы полномочен принимать решения об ИПС и быть «заказчиком» социального сопровождения: тут самое тонкое место, мне кажется. Я думаю, что чиновники будут говорить об «избыточности» ИПС – ведь есть же ИПР! И есть Бюро МСЭ – зачем еще какой-то орган? Нам нужно очень хорошо обосновать и развести эти документы и функции. В принципе, я согласна, что заказчиком должны быть или сами пользователи сопровождения или органы опеки ( в случае недееспособности и отсутствия индивидуального опекуна). А составителями ИПС – какие-то специально созданные Комиссии при Местном самоуправлении. Но почему для этого не годятся бюро МСЭ – вот это надо обосновать.

Марьяна Соколова: Уважаемые коллеги, добрый день. К вопросу об ИПР и ИПС. ИПС - инструмент сопровождения в системе социального сопровождения (обслуживания) для граждан и групп, признанных находящимися в ТЖС, т.е. не только для лиц с инвалидностью. Закон охватывает значительно более широкую бенефициарную группу. Если строго говорить только о лицах с инвалидностью, то речь идет о том, что ИПС может в себя включать ряд услуг в адрес ребенка и взрослого инвалида, или СЕМЬИ , имеющей ребенка с инвалидностью, по Сопровождению , в том числе, в части исполнения (или неисполнения) ИПР. По сути , например, при обращении в учреждение социального сопровождения (включая НКО) идет и оценка качества составления ИПР. При некачественном (неполном) заполнении, а соответственно, несоответствии программы реабилитации реальным нуждам конкретного инвалида, в индивидуальную программу сопровождения включаются, в том числе, правовые услуги (информирование, консультирование, сопровождение в суде). Т.к. качество ИПР - одно из условий разрешения ТЖС человека с инвалидностью. Понятие и содержание ИПС - шире , чем ИПР. В ИПС могут быть прописаны услуги, которые будут предполагать волонтерский труд, дополнительные программы конкретного поставщика, которые он реализует за счет привлечения внебюджетных средств... ИПС не должна составляться с специально созданных комиссиях при местном самоуправлении. ИПС - профессиональный инструмент , составляющийся междисциплинарной командой специалистов в соответствии с запросом клиента . И должен составляться в учреждениях - исполнителях социальных услуг, которые должны быть "аккредитованы" (входить в реестр социальных учреждений) при органах местного самоуправления. Как-то так.

selena: Да, я с этим согласна. Все же система ЦСО/социальных учреждений в каждом муниципальном образовании имеется. Если на их базе создавать междисциплинарные команды, законодательно прописав их состав, функции и пр., появляется возможность затем связать их с уровнем муниципальных властей в том числе по финансовым вопросом, тк все это территориально увязано. А, кстати, потом прочитала материал М.Соколовой по Нидерландам - очень похоже Оказывается называется "сервисный район" http://invasovet.myqip.ru/?1-19-0-00000001-000-0-1-1326712307

selena: Для тех, кто не участвовал в переписке (и за что я критиковала коллег в их нежелании размещать информацию на форуме, тк часть людей этой информации так и не получила) повторяю сообщение Б.Л.Альтшулера Уважаемые друзья и коллеги! Конечно, Ира Ларикова права и общественное обсуждение доработку законопроекта "Об основах соцобслуживания..." надо продолжить. Я рад, что это поддержали и Марьяна Соколова и Андрей Царев и Наталья Гузик... Вопрос: продолжить на какой авторитетной плошадке? Ответ по сути дан Президентом России Д.А. Медведевым, когда он в начале 2011 года сформировал в Администрации Президента Комиссию по доработке проекта ФЗ "Об образовании в РФ" (он сделал это после ДВУХ вариатов законопроекта, в которых были проигнорированы практически все предложения двух общественных дискуссий 2010 года, включая предложения Общественной палаты РФ). В эту Комиссию (под началом В.Ф. Яковлева) вошли члены ОПРФ Л.Н. Духанина и Е.Л. Рачевский. Главное, что согласно решению Прзидента, законопроект не может выйти за пределы министерства, пока он не согласован с Комиссией. Результат: существенное улучшение текста законопроекта, однако недостаточное по мнению Комиссии. В результате согласование было отложено весной 2011 до июля 2011, а потом из-за сохраняющихся разногласий Комиссии с Министерством - до июля 2012 года. То есть ясно, что работать придется уже с минстерствами нового, сформированного в мае 2012 г., Правительством. ТО ЖЕ САМОЕ ВЕРНО ПРО НАШ ЗАКОН "О соцобслуживании". Но сие означает, что мы УЖЕ СЕЙЧАС, СРОЧНО (например в виде документа ОПРФ - Резолюции Учредительной конференции 21 декабря) должны предложить: 1) Примерно такую же аторитетную (властную в конце-концов) "общественно-президентскую" площадку для согласования законопроекта. 2) Приложить желаемую нами Таблицу поправок (предварительный, очень сырой вариант которой снова прилагаю, так же как и пследний вариант законопроекта, представленный Минздравсоцразвития России 30 декабря 2011г. в Правительство на согласование с другими министерствами). ВАЖНО: Важно, чтобы эта Таблица была ГРАМОТНОЙ. Я постарался дать в ней ответы на два главных и, кзалось бы, простых вопроса: (1) кто управляет междисциплинарным процессом индивидуального сопровождения "случая"? и (2) кто исполнитель, т.е. поставщик услуг? Мировой опыт отвечает однозначно: (1) управяет приближенный к населению орган местного самоуправления в лице уполномоченной властной муниципальной "социальной комиссии" (название условное), никакого отношения не имеющей к госведомствам и их интересам (в наших условиях эти полномочия должны быть делегированы с уровня субъекта РФ); (2) исполняют службы любого подчинения и любой формы собственности, привлекаемые указанным властным координирующим муниципальным органом (в наших условиях - госзаказ делегированный на муниципальный уровень, но обеспеченный бюджетом субъекта РФ). ОЧЕНЬ ПРОШУ серьезно и критически посмотреть мою Таблицу с сознанием, что она должна стать основой нашей будущей борьбы на любых площадках. Например, возникает вопрос о названии этого коллегиального межведомственног координирующего органа муниципального уровня. Его ясным прототипом являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (там, где они реально преобразованы в координирующий орган). ОДНАКО зона действия КДНиЗП ограничена несовершеннолетними - до 18 лет. А вся остальная "социалка" - вне их зоны ответственности. А что делать с ребенком-инвалидом, живущим в семье, который стал совершеннолетним? Кто ответит за его комплексное сопровождение и после этого срока? А что делать с совершеннолетним, вышедшим из мест лишения свобоы, куда он попал еще ребенком? А организация восстановительно-реабилитационной работы с молодежью уязвимых групп (ВИЧ-инфицированные, нарко-зависимые и проч.)? А дети-сироты, вышедшие из-под государственой опеки? А обеспечение информационной и физическои доступной среды для инвалидов любых возрастов? Или организация "сопровождаемого трудоустройства"? А все лица с ограничением жизнедеятельности, включая миллионы немощных пенсионеров? Ясно, что КДНиЗП здесь ни при чем. Хотя схему, модель КДНиЗП как координатора использовать надо, она очень эффективна там, где правильно применяется (Московская область, Саратовская обл....) - в ее главной идее: ответственным властным координатором по всем этим нарправлениям работы "со случаем" должен быть орган местного самоуправления, муниципальная вневедомственная власть. В общем я жду предложений по прилагаемой Таблице. Б.Л.Альтшулер Примечание админ. Таблица здесь http://zalil.ru/32499650

selena: А здесь предложения журнала "Жизнь ребенка" об организации информационной компании в поддержку инициатив КС http://invasovet.myqip.ru/?1-23-0-00000011-000-0-0

selena: Уважаемые коллеги! Мне представляется оптимальной следующая схема действий: Из того, что уже написано ЦЛП, Колосковым и другими коллегами сделать одну внятную и понятную, простым языком написанную бумагу на 1 страницу о том, почему нас не устраивает нынешняя редакция Закона. Назвать это Обращением Координационного Совета, подписать от участников и пустить в открытое подписание всеми доступными способами - подписание с меня В приложения к Обращению включить все возможные разъяснительные документы - таблицу Альтшулера, развернутые юридические разъяснения и обоснования и пр., не зацикливаясь на том, что некоторые детали не проработаны, а в целом указывая, что именно следует доработать в ходе возврата к повторному обсуждению закона В Резолюции конференции КС (кроме всего прочего) отметить факт нашего несогласия с Законом, приложить Обращение (указав, что оно публикуется и распространяется и идет его подписание) и указанные детальные бумаги, и, как говорил уже Б.Л.Альтшулер, с его руки согласовать Резолюцию с членами ОП РФ, после чего Резолюция получает статус Рекомендаций ОП РФ и направляется в соответствующие инстанции - в том числе самые высокие - как это делается в ОП РФ обычно. По мере сбора подписей под Обращением направить его повторно с приложением подписей в соответствующие инстанции Прошу вас высказаться по этому предложению

Марьяна Соколова: Я согласна с предложением Лены Клочко. Приблизительно так и представляла себе алгоритм действий. Как обещала, постараюсь сегодня сформулировать свои представления о содержании письма, с учетом наших обсуждений и комментариев. По-моему, у Платона сказано (не дословно), что без идеи не работает ни одна правовая норма. Законопроект настолько нелеп, что даже не решает главной задачи, которой добивается Миздравсоц : коммерциализации услуги. .. Дополнительно. Я, "терзаясь мыслями о несовершенстве сути и порядка происходящих событий" :), решила , что будет нелишним написать в посты в твиттере разным представителям СМИ об очередном " творчестве" федерального министерства и пренебрежении общественными интересами и мнениями - надо попытаться поднять шум. Еще , наверное, напишу предложение на предвыборный сайт Путина. "Интернет войну" начну с 19-го , когда, наконец, доберусь до рабочего места. Может быть, у кого есть другие возможности для параллельного развития "информационной волны недовольных"?

selena: Марьяна, все возможности, на мой взгляд нужно использовать - они есть Только готовность должна быть полная и, на мой взгляд, выступать нужно от коллегиального органа, каковым является КС, Чем раньше напишется бумага, тем скорее мы сможем с ней выступить

CCP Pravo: Уважаемые коллеги, в таблице Бориса Львовича приведен вполне разумный список направлений, в которых законопроект должен быть изменен и с которым мы согласны. Однако юридическая реализация КАЖДОГО из этих положений требует целого ряда конкретных изменений в разных статьях законопроекта. Первую прикидку этих изменений мы уже почти всем посылали (на всякий случай размещаем эту таблицу здесь: http://zalil.ru/32509991), но это только начало работы, если поставить целью ее провести тщательно. Поэтому - мы очень надеемся, что продвижение идей Бориса Львовича поможет остановить распространение законопроекта в его нынешнем неприемлемом для общественности варианте.

selena: Коллеги здесь предложения в Таблицу Б.Л Альтшулера от РООИ "Перспектива" Москва - Максим Ларионов и Михаил Новиков Предлагаемые правки отмечены зеленым Таблица с предложениями здесь http://zalil.ru/32511940

selena: Коллеги, в развитие моей схемы действий вешаю проект обращения на вашу всеобщую критику и правки Пользовалась материалами всех, кто высказывался Ничего ли существенного не упустила? В случае одобрения в целом и после правок с вашей стороны массовой рассылкой отправлю его на подписание по интернет-форумам, родительским организациям, НКО и пр Президенту Рф В Правительство РФ В ФС ГД РФ В Минсоцздравразвития В связи с тем, что проект Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», направленный на согласование Министерством здравоохранения и социального развития РФ в вышестоящие инстанции, впрямую затрагивает интересы наиболее уязвимой группы граждан России, в защиту которого мы выступаем, Координационный Совет по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, действующий при Комиссии по демографической и социальной политике Общественной Палаты РФ обращается с нижеследующим: В ходе организованного Минсоцздравразвития общественного обсуждения законопроекта по сетевому адресу s.zakon-form.ru ( с 5.09 по 5.10.2011 г.), которое проводилось в сжатые сроки и при отсутствии широкого оповещения о начале обсуждения, организациями, входящими в Координационный Совет и включающими родительские общественные объединения и НКО помощи инвалидам, был направлен ряд аргументированных предложений и поправок в проект Закона на указанный сайт. Однако, ознакомившись с последним проектом Закона, мы ответственно заявляем, что наши предложения никак учтены не были, более того, представленный проект претерпел изменения в худшую сторону по сравнению с первоначально представленным на обсуждение. Предложенные членами Совета поправки касались, прежде всего, необходимости учета острого социального запроса по разработке и формированию системы социального сопровождения взамен предлагаемой системы социального обслуживания. Различие в указанных системах носит не терминологический, а основополагающий характер и заключается в том, что в системе сопровождения услуги заключаются не в исполнении каких-либо действий по удовлетворению основных жизненных потребностей лица за него в связи с ограничениями его способностей к самообслуживанию, а в помощи ему по самостоятельному удовлетворению таких потребностей. Такой подход позволяет человеку с инвалидностью и другими ограничениями жизнедеятельности развивать имеющиеся у него способности и реализовать имеющиеся возможности к адаптации и интеграции в общество. Именно эта цель, которая является для наших организаций главным приоритетом деятельности, соответствует духу и положениям Конвенции ООН о правах инвалидов (см. Справку) о необходимости обеспечения жизни человека с ограниченными возможностями в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, что обеспечивается, в свою очередь, доступностью социальных услуг на дому, по месту жительства, на базе местного сообщества. С сожалением отмечаем общую направленность законопроекта в направлении сохранения приоритетности стационарного (интернатного) обслуживания, о чем свидетельствуют: - разительное неравенство в перечне и объеме услуг, указанных в статьях законопроекта в сравнении между стационарным (максимальный набор услуг) и надомным (минимальный); - бесплатность и государственные гарантии социальных услуг в условиях стационарного обслуживания по сравнению с отсутствием безусловных гарантий и возможной платностью дополнительных, не гарантированных государством социальных услуг вне стационара (полустационарное, на дому); при этом услуги предоставляются по перечням и в объеме, утверждаемом субъектами РФ и при не превышении в более чем полтора раза минимального среднедушевого дохода для, установленного в данном субъекте РФ; - бесплатного их предоставления в бюджетных, автономных и казенных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ при том, что в настоящее время лучшие методические и практические решения реализуются в профильных НКО. С учетом существенных различий в финансовом состоянии регионов РФ, и, соответственно, их возможностей по направлению средств в социальный сектор, из вышесказанного следует, что законопроектом не обеспечивается гарантированный объем помощи, единый перечень и стандарт услуг для людей с инвалидностью и другими ограничениями жизнедеятельности в различных регионах России, что, безусловно, является нарушением конституционных прав этой категории лиц. Кроме того, это приводит к игнорированию приоритетов семейного и приближенного к домашнему проживания лиц с инвалидностью и другими ограничениями жизнедеятельности, отсутствию системного подхода к организации качественно высокого уровня их жизни в домашних или приближенных к месту жительства условиях. И главное, избранный в законопроекте вектор, на наш взгляд, указывает на отсутствие со стороны государства стимулирования воспитания детей с нарушениями развития в семьях, поощряет оставление их в роддомах и пожизненное проживание в интернатах. При отсутствии государственной поддержки роли семьи как основополагающего фактора обеспечения достойного качества жизни человека с нарушениями развития, принятие вынужденных решений, продиктованных законодательством и обусловленных, прежде всего, материальным положением таких семей и отсутствием у них жизненных перспектив, разрушительно действует на личностные и семейные ценности родителей детей-инвалидов. С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, законопроект не должен приниматься в существующем виде и требует существенной переработки с учетом норм международного права, существующей направленности на совершенствование законодательства российской Федерации, гуманистических и моральных ценностей. Координационный Совет по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, действующий при Комиссии по демографической и социальной политике ОП РФ, готов активно участвовать в процессе обсуждения и доработки законопроекта, учитывая положения ФЗ от 25 декабря 2008 года №283-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Общественной палате Российской Федерации», в соответствии с которыми все законопроекты, поступающие на рассмотрение Государственной Думы РФ, должны пройти общественную экспертизу в ОП РФ. С учетом успешного взаимодействия институтов государственной власти и общественных институтов на примере сформированной при Аппарате Президента РФ Комиссии по доработке проекта ФЗ «Об образовании», просим Вас о создании подобной общественно-государственной Комиссии по доработке данного законопроекта. Справка. Из ст. 19 Конвенции ООН о правах инвалидов «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях; b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.» Приложения: Таблица комментариев и предлагаемых поправок в законопроект на __ л. Подписи членов Координационного Совета 34 организации из 16 регионов России Подписание обращения проводится на интернет-форумах, в родительских общественных организациях, региональных ассоциациях и НКО помощи инвалидам

Яблочко: Спасибо Елене Клочко за созданный документ-письмо. Думаю, что в таком виде его уже можно размещать в интернете для пдписания. С уважением,

Людмила Сахапова: В целом одобряю. Поправок не имею. Готова участвовать в подписании.

Андрей Домбровский: Хороший текст заявления. Единственное (если не поздно) мне не очень нравятся формулировки типа "наиболее незащищенного контингента". Особо не нравится слово "контингент". Уж лучше "уязвимая группа" . и дефис "- указание на государственные гарантии социальных услуг в условиях стационарного обслуживания и возможной платности дополнительных, не гарантированных государством социальных услуг по перечням и в объеме, утверждаемом субъектами РФ и при не превышении в более чем полтора раза минимального среднедушевого дохода для, установленного в данном субъекте РФ", вероятно, с трудом будет понятен даже тому, кто читал проект закона.

Яблочко: Поддерживаю Андрея Домбровского в том, что формулировки должны быть более "человеческими", на что стоит обратить особое внимание при обсуждении Закона, когда его отправят на доработку.

selena: Андрей Домбровский Уязвимой группы - внесла Абзац попробовала переформулировать - посмотрите в тексте - так понятнее?

linas: Меня полностью устраивает текст заявления , расчитанный на возвращение закона на доработку. Меня смущает только следующий момент-как ни дорабатывай закон о соцобслуживании ,он обойдет вопрос дееспособности и другие важнейшие вещи.Существующий закон о Социальной защите инвалидов от 1995 года ,даже с позднейшими редакциями устарел и не соответствует концепции Конвенции о правах инвалидов. Считаю необходимым предложить принятие Закона о " гарантиях прав инвалидов " ,который полностью бы соответствовал Конвенции идеологически, т.е. самостоятельное и независимое проживание ,а тогда закон о соцобслуживани ИНВАЛИДОВ И ИХ СЕМЕЙ будет как составная часть или продолжение и полная расшифровка темы соцуслуг. Менять надо законодательство об инвалидах капитально.

Исток: Уважаемые коллеги, по тексту Обращения, я думаю, что все принципиально важные моменты учтены, а корректировать и вносить поправки можно до бесконечности. В общем, нужно рассылать для сбора подписей.

Juliachernova: Текст Обращения поддерживаю. Давайте переходить к подписанию.

Андрей Царев: Обращение составлено достаточно убедительно. Будеи надеятся, что аргументация будет принята и продвижение законопроекта будет остановлено. Спасибо, Лена!

Светлана Бейлезон: Несколько дополнительных комментариев (прошу прощения, я не юрист, а потенциальный «потребитель услуг») Гл. II , ст. 3, п. 3 Наряду с ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ направленностью социального обслуживания следовало бы предусмотреть следующим пунктом КОРРЕКЦИОННУЮ направленность для работы с людьми, на момент выявления находящимися в непредотвращенной тяжелой жизненной ситуации. Гл. II , ст. 4, п. 3 Положение «Государство обеспечивает гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, равные возможности в получении социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства….») фактически аннулируется положением, изложенным в ст. 5, п. 2, где доступность соцобслуживания ставится в прямую зависимость от нормативной базы и ресурсов государства – и следовательно, непредоставление услуг всегда может происходить на законном основании: «2. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается: 1) наличием поставщиков социальных услуг; 2) наличием социальных работников; 3) достаточностью финансовых ресурсов; 4) транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников; 5) стандартизацией социальных услуг». Кроме того, в законопроекте отчетливо ущемляются права лиц с психическими расстройствами, ибо речь идет не о социально опасных СОСТОЯНИЯХ психически больных, препятствующих предоставлению им социальных услуг, а о МЕДИЦИНСКИХ ДИАГНОЗАХ, не имеющих отношения к принципам равных прав на получение социальной помощи. Также нет и намека на градацию степени социальной поддержки в зависимости от степени ограничений жизнедеятельности, которая должна закономерно повлечь за собой расширение спектра социальных услуг.

Ada: Менять законодательство об инвалидах и социальной поддержке необходимо, это понятно и стандарты тоже нужны (а их пока нет). Текст заявления устраивает согласна, с предыдущими коментариями, что улучшать можно до бесконечности, а обращение очень хорошее. ЗА!

Наталья Гузик: Очень извиняюсь, но в своем ответном письме Борису Львовичу и далее всем по списку, я предлагала такую редакцию отдельных пунктов письма: п.1. Так, если в статье 2 законопроекта вводится обобщенное понятие «поставщик социальной услуги» - «юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности» и в Пояснительной записке к законопроекту декларируется его инновационная направленность в части регламентации «размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т.д.», то в одобренном руководством Минздравсоцразвития РФ в декабре 2011 г. тексте законопроекта вообще исчезли слова «государственный (муниципальный) заказ» и оставлена только регламентация сугубо ведомственного финансирования социальной сферы в порядке «государственного задания». И не случайно. П. 8 статьи 15 законопроекта устанавливает, что «8. Субъекты Российской Федерации ведут реестры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации…» и ни слова не говорит о реестрах социально ориентированных НКО. Выглядит всё это как наивное детское лукавство (мол руководство прочтёт только Пояснительную записку), но на самом деле – это очень опасная попытка высоких чиновников сохранить полную монополию государственных ведомств на предоставление социальных услуг – в прямом противоречии с установками высшего руководства Российской Федерации, неоднократно озвученном как ими самими, так и региональными руководителями - о необходимости не только роста, но и оптимизации затрат в виде привлечения в сектор услуг малого бизнеса, НКО и других. Именно монополизм, совмещение в одном «ведомственном лице» функций заказчика и исполнителя социального обслуживания является главной причиной неэффективности и затратности сложившейся в нашей стране социальной системы. В связи с этим мы считаем, что данный системообразующий закон должен принципиально «развести» функции заказчика и исполнителя социальных услуг, определив, что субъекты РФ вправе осуществлять финансовую поддержку привлеченного «заказчиком» поставщика социальной услуги как в порядке традиционного государственного задания, так и в порядке государственного (муниципального) заказа. Полагаем, что в данном законе должно быть регламентировано создание «вневедомственной социальной вертикали» межведомственных координирующих органов: «социальных комиссий субъекта РФ» и далее – в порядке наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта РФ по координации деятельности в социальной сфере – «муниципальных социальных комиссий». В данной организационной конструкции, в прямом соответствии с лучшим мировым опытом организации социальной работы, именно приближенные к населению органы местного самоуправления в лице указанных «муниципальных социальных комиссий» выступают в роли вневедомственного заказчика услуг, необходимых для реализации мероприятий индивидуальных программ социального «сопровождения случая». п. 2. Если в Пояснительной записке декларируется профилактическая направленность социального обслуживания (что, конечно же, предполагает организацию работы в социальной среде – в нестационарных условиях (улица, двор, дискотека, место работы, учебы) и по месту проживания (на дому)), и если в поистине вдохновляющей статье 12 законопроекта дается исчерпывающее определение трудных жизненных ситуаций, при которых «гражданину (семье)… государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг», то другие статьи законопроекта полностью перечеркивают эти декларации. Виды социальных услуг, предоставляемых в нестационарных условиях или на дому существенно сужены в сравнении с перечнем услуг в стационаре (ст. 14), установлена платность большинства услуг в нестационарных условиях и на дому (ст. 18), предельно ограничены (что поражает при сопоставлении со статьей 12 законопроекта) категории граждан (семей), которым предоставляются услуги на дому и в нестационарных условиях (ст. 13). Да мы ценим, что законопроект устанавливает бесплатное социальное обслуживание на дому семей с детьми-инвалидами. Но, во-первых, при такой постановке вопроса, из сферы деятельности закона выпадают семьи, воспитывающие малышей, нуждающихся в абилитационных мероприятиях ДО установления инвалидности (в ранней помощи), которая, не смотря на затратность, в долгосрочной перспективе возвращает в строй здоровых до 80% (по данным ИКП) граждан России, а, во-вторых, по достижении ребенком-инвалидом 18 лет родители будут вынуждены, согласно законопроекту, сдать его в интернат, что по-человечески – варварство, а с точки зрения экономии бюджетных средств – абсурд, поскольку обеспечение жизни в интернате в разы дороже любого сопровождения по месту проживания. Но «абсурдом» это является с государственной, но отнюдь не с ведомственной позиции. Руководство Минздравсоцразвития, предлагающее закон, дающий всевозможные приоритеты стационарному обслуживанию, очевидно заинтересовано в сохранении интернатной системы – как основания для получения немалых ежегодных бюджетных ассигнований. Далее меня все более-менее устраивает. Еще раз повторяю: предлагаемые изменения, на мой взгляд, существенны для решения нашего вопроса об отсрочке и дальнейшей выработке такого закона, который нужен всем. Других замечаний у меня нет и я согласна подписывать письмо.

murman: Присоединяюсь к подписанию письма в полном объеме.

selena: Последний вариант обращения, предложенный БЛ Альтшулером Проект Обращение Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан. Новый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - основа модернизации социальной сферы России. О необходимости доработки законопроекта с участием общественности. Президенту Российской Федерации В Правительство РФ В Государственную Думу ФС РФ В Минздравсоцразвития России В конце декабря 2011 г. Министерство здравоохранения и социального развития России представило в Правительство РФ на согласование проект Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», который призван стать основой модернизации социальной системы нашей страны, включая приведение социальной нормативно-правовой базы РФ в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов. Данный законопроект впрямую затрагивает интересы наиболее незащищенного контингента детей и взрослых, в защиту которых мы выступаем, но сфера его применения, несомненно, гораздо шире, также как очевидно, что данный закон должен иметь системообразующий характер. К сожалению, поистине инновационные приоритеты, заявленные в Пояснительной записке к данному законопроекту и отраженные в ряде его статей полностью перечеркиваются основным текстом законопроекта, который претерпел изменения в худшую (в угоду ведомственным интересам) сторону даже в сравнении с вариантом, представленным на обсуждение общественности в сентябре 2011 года. К примеру, из основного текста «декабрьского» законопроекта полностью удалены слова «государственный (муниципальный) заказ» - как механизм бюджетного финансирования социально ориентированных некоммерческих инициатив. Заявленная профилактическая направленность социального обслуживания не согласуется с устанавливаемыми законом преимуществами обслуживания в интернатах в сравнении с обслуживанием по месту проживания (на дому) и в нестационарных условиях (улица, двор, дискотека, место работы, учебы). Вдохновляющая статья 12, в которой дается практически исчерпывающий перечень трудных жизненных ситуаций, при которых «гражданину (семье)… государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг», аннулируется другими статьями, существенно ограничивающими категории граждан (семей), которым предоставляются услуги на дому либо в нестационарных условиях. Законопроект противоречит статье 7 Конституции РФ («Российская Федерация – социальное государство…»), поскольку в статье 21 устанавливает, что государственные стандарты социальных услуг утверждаются на уровне субъектов РФ. И самое главное: в законопроекте отсутствует основная, принятая во всём мире и практикуемая многими НКО в России форма социальной работы, именуемая «сопровождение» – ориентированная на результат, междисциплинарная плановая работа «со случаем» (именно о сопровождении замещающих семей говорил Президент России в Послании Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г.) Соответственно в законопроекте не регламентирован и порядок разработки и назначения индивидуальных программ сопровождения (ИПС), нигде не поминается максимально приближенный к населению орган местного самоуправления, который, опять же согласно мировой практике, является координатором всей социальной работы на подведомственной территории и тем самым выступает в роли «вневедомственного» заказчика индивидуальных программ. Тогда как исполнителями мероприятий ИПС, т.е. «поставщиками социальных услуг», могут быть организации любого подчинения и любой формы собственности, включая социально ориентированные НКО. В сегодняшней России положение граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, включая представителей уязвимых групп населения, - катастрофическое. В первую очередь, потому что отсутствует система оказания помощи и взрослым и детям («Системы защиты детства в стане просто нет», - Д.А. Медведев, март 2009 г.). Данный закон должен выстроит эту систему, выстроить межведомственную координирующую «социальную вертикаль». В правовом поле Российской Федерации в применении к социальной сфере защиты детства и семей с детьми роль такой координирующей «вертикали» призваны исполнять коллегиальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав трех уровней (федеральный, региональный, муниципальный), соответствующая реформа которых осуществляется в настоящее время согласно Поручению Президента РФ от 16.12.2010 г. и Поручению Правительства РФ от 24.02.2011 . Возможно следует ставить вопрос о принципиальном расширении межведомственного координирующего функционала этих комиссий, включения в него всей социальной сферы. С учетом вышеизложенного, по нашему мнению, законопроект не должен приниматься в существующем виде и требует существенной переработки. Мы предлагаем свое участие в процессе доработки законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Подробнее наши предложения по совершенствованию законопроекта см. в прилагаемом материале. Подписи членов Координационного Совета 34 организации из 16 регионов России ПРИЛОЖЕНИЕ Координационный Совет по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан сформированный на Учредительной конференции в Общественной палате РФ 21 декабря 2011 г., обращается с нижеследующим: В ходе организованного Минздравсоцразвития России общественного обсуждения законопроекта по сетевому адресу s.zakon-form.ru (с 5.09 по 5.10.2011 г.) многими организациями, вошедшими позднее в Координационный Совет и включающими родительские общественные объединения и НКО помощи инвалидам, был направлен ряд аргументированных предложений и поправок в проект Закона на указанный сайт. Предложенные членами Совета поправки касались, прежде всего, необходимости учета острого социального запроса на модернизацию системы социального обслуживания, что предполагает изменение идеологии в работе существующей системы, разработку и формирование новых подходов, которые базируются на принципах системы социального сопровождения людей и социальных групп, находящихся в трудной жизненной ситуации. Различие в системах «обслуживания» и «сопровождения» носит основополагающий системный характер, поскольку методологические положения системы планового, ориентированного на результат междисциплинарного сопровождения предлагают: - в профессиональных подходах специалистов - инструменты учета оценки всей «трудной жизненной ситуации» , которая разрешается в сотрудничестве с клиентом и в соответствии с запросом клиента с целью достижения нормализации его жизни (разрешения трудной жизненной ситуации, максимальной социальной интеграции); - в управлении – организация межведомственного/межсекторного взаимодействия, что требует четкого разделения межведомственного «заказчика» индивидуальных программ сопровождения и их исполнителей; - в обеспечении - проектные подходы в планировании бюджетов. Однако, ознакомившись с проектом Закона, представленным на согласование в Правительство РФ, мы ответственно заявляем, что наши предложения учтены не были, более того, представленный в Правительство РФ проект претерпел изменения в худшую сторону по сравнению с первоначально представленным на обсуждение в сентябре 2011 г. Лишь некоторые пункты: 1. Так, если в статье 2 законопроекта вводится обобщенное понятие «поставщик социальной услуги» - «юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности» и в Пояснительной записке к законопроекту декларируется его инновационная направленность в части регламентации «размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т.д.», то в одобренном руководством Минздравсоцразвития РФ в декабре 2011 г. тексте законопроекта вообще исчезли слова «государственный (муниципальный) заказ» и оставлена только регламентация сугубо ведомственного финансирования социальной сферы в порядке «государственного задания». И не случайно п. 8 статьи 15 законопроекта устанавливает, что «8. Субъекты Российской Федерации ведут реестры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации…» и ни слова не говорит о реестрах социально ориентированных НКО. Выглядит всё это как наивное детское лукавство (мол, руководство РФ прочтёт только Пояснительную записку). Но на самом деле – это очень опасная попытка высоких чиновников сохранить полную монополию государственных ведомств на предоставление социальных услуг – в прямом противоречии с установками высшего руководства Российской Федерации, неоднократно озвученными ими самими, а также руководителями многих регионов. Повторим: суть этих установок – о необходимости привлечения в сектор социальных услуг малого бизнеса и НКО – декларируется в Пояснительной записке, но полностью игнорируется в тексте законопроекта. Именно монополизм, совмещение в одном «ведомственном лице» функций заказчика и исполнителя социального обслуживания является одной из главных причиной неэффективности и затратности сложившейся в нашей стране социальной системы. В связи с этим мы считаем, что данный системообразующий закон должен принципиально «развести» функции заказчика и исполнителя социальных услуг, определив, что субъекты РФ вправе осуществлять финансовую поддержку привлеченного «заказчиком» поставщика социальной услуги как в порядке традиционного государственного задания, так и в порядке государственного (муниципального) заказа. Полагаем, что в данном законе должно быть регламентировано создание «вневедомственной социальной вертикали» межведомственных координирующих органов: «социальных комиссий субъекта РФ» и далее – в порядке наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта РФ по координации деятельности в социальной сфере – «муниципальных социальных комиссий». В данной организационной конструкции, в прямом соответствии с лучшим мировым опытом организации социальной работы, именно приближенные к населению органы местного самоуправления в лице указанных «муниципальных социальных комиссий» выступают в роли вневедомственного заказчика услуг в рамках индивидуальных программ социального «сопровождения случая». 2. В Пояснительной записке декларируется профилактическая направленность социального обслуживания, что, конечно же, предполагает организацию работы в социальной среде, т.е. по месту проживания (на дому) и в нестационарных условиях – это место работы, учебы и т.п. А в замечательной статье 12 законопроекта дается практически исчерпывающий перечень трудных жизненных ситуаций, при которых «гражданину (семье)… государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг». Приведем это перечень полностью, потому что за каждым его пунктом – человеческая беда, требующая помощи, и потому что каждая из этих категорий является также и предметом внимания НКО. Итак: Статья 12. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании 1. Социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. 2. Гражданин (семья) может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: 1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению в связи с преклонным возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью; 2) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; З) семейное неблагополучие (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей); 4) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью; 5) наличие в семье инвалидов и/или детей-инвалидов; 6) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в установленном порядке; 7) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; 8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц. Полагаем, что пункт 2 следовало бы дополнить категорией лиц из числа детей-сирот, вышедших из-под государственной опеки в связи с достижением совершеннолетия, до 23 лет. Вероятно, что-то ещё в перечне и упущено, но с другой стороны каждый его пункт можно трактовать расширительно. А значит остро встает вопрос о механизме признания гражданина (семьи) находящимся в трудной жизненной ситуации. Кто это делает и по какой процедуре? Этот системный вопрос в законопроекте полностью игнорируется, мы это обсуждали выше в п. 1. А здесь мы обращаем внимание, что указанный масштабный инновационный «замах» статьи 12 законопроекта (государство гарантирует помощь во всех вышеперечисленных ситуациях) полностью перечеркивается всеми другими его статьями. Виды социальных услуг, предоставляемых в нестационарных условиях или на дому существенно сужены в сравнении с перечнем услуг в стационаре (ст. 14), установлена платность большинства услуг в нестационарных условиях и на дому (ст. 18), предельно ограничены (что поражает при сопоставлении со статьей 12 законопроекта) категории граждан (семей), которым предоставляются услуги на дому и в нестационарных условиях (ст. 13). Да мы ценим, что законопроект устанавливает бесплатное социальное обслуживание на дому семей с детьми-инвалидами. Но, во-первых, при такой постановке вопроса из сферы обслуживания на дому выпадают сотни тысяч, если не миллионы, семей с детьми «с ограниченными возможностями здоровья», не имеющими статус ребенка-инвалида, во-вторых семьи, воспитывающие малышей, нуждающихся в абилитационных мероприятиях ДО установления инвалидности; между тем профилактическая ранняя помощь всегда менее затратна, чем реабилитация ребенка-инвалида в более позднем возрасте, не говоря о том, что ранняя коррекция спасает от инвалидности до 80% детей с нарушениями в развитии. А в-третьих, согласно законопроекту, по достижении ребенком-инвалидом 18 лет родители будут вынуждены сдать его в интернат, что по-человечески – варварство, а с точки зрения экономии бюджетных средств – абсурд, поскольку обеспечение жизни в интернате в разы дороже любого сопровождения по месту проживания. Но всё это является «абсурдом» с государственной, но отнюдь не с ведомственной позиции. Руководство Минздравсоцразвития, предлагающее закон, дающий всевозможные приоритеты стационарному обслуживанию, очевидно заинтересовано в сохранении интернатной системы – как основания для получения немалых ежегодных бюджетных ассигнований. 3. В Пояснительной записке совершенно справедливо говорится о принципиальной важности установления государственных стандартов социальных услуг. Но статья 21 законопроекта устанавливает, что «3. Государственные стандарты социальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются». Очевидно руководство Минздравсоцразвития не знакомо с текстом Конституции Российской Федерации и «забыло», что стандарты устанавливаются соответствующими федеральными ГОСТами. 4. И главное, о чем мы не раз упоминали: в законопроекте отсутствует понятие, являющееся основой успешности, результативности любой социальной работы, что доказано и мировым опытом, и опытом работы российских НКО: плановое продленное междисциплинарное предоставление услуг, именуемое «сопровождением в соответствии с потребностями клиента». В обсуждаемом законопроекте перечислены разные отдельные виды социальных услуг и «забыто», что находящийся в трудной жизненной ситуации «клиент» (гражданин, семья) – один, но с разными потребностями. В связи с этим считаем необходимым внести в законопроект понятия: - «социальное сопровождение», как комплекс социальных услуг, обеспечивающий непрерывность и преемственность поддержки гражданина (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации во всех необходимых областях жизнедеятельности с целью его максимальной социальной реабилитации/интеграции; - «индивидуальная программа социального обслуживания» («индивидуальная программа сопровождения»), разрабатываемая по поручению муниципальной социальной комиссии (см. выше п. 1) и ею же утверждаемая; и та же вневедомственная, межсекторная муниципальная комиссия определяет исполнителей данной программы – поставщиков социальных услуг, а значит получателей бюджетного финансирования в порядке государственного задания либо государственного (муниципального) заказа. Необходимо также внести в законопроект такие, «сопутствующие» и уточняющие понятия как: - «поддерживающее лицо» - прикрепленный социальный работник, ответственный за организацию мероприятий в рамках данной индивидуальной программы сопровождения; - «сопровождаемое проживание», включая вариант предоставления социального жилья «с поддерживающими услугами»; - «сопровождаемое обучение» - это отдельная большая тема организации инклюзивного образования; в этом вопросе объективно перекрываются обсуждаемый «социальный» законопроект и проект закона «Об образовании в Российской Федерации», призванный реализовать Национальную образовательную инициативу Президента РФ «Наша новая школа»; - «сопровождаемое трудоустройство» - комплекс мер по помощи в трудоустройстве, обучению профессиональным навыкам непосредственно на рабочем месте и социальной адаптации человека с инвалидностью к выполнению трудовых обязанностей, включая дорогу к месту работы и обратно; - «специалист по социальной работе», «наставник», «социальная няня» - прошедшие краткосрочную подготовку не имеющие специального образования штатные сотрудники индивидуальных программ сопровождения. Также важнейшими инструментами и формами организации социально-реабилитационной работы являются выездные мобильные бригады, участковые социальные службы, родительские клубы, телефонные «горячие линии» и т.п. Подлежит обсуждению, какие из указанных понятий и форм работы следует устанавливать законом, а какие должны быть введены в подзаконных актах – соответствующих регламентах и т.п. Данные предложения полностью соответствуют интересам и ожиданиям лиц с инвалидностью и их семей, в защиту которых выступает Координационный совет. И они согласуются с требованиями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов – см. прилагаемую Справку. Справка. Из ст. 19 Конвенции ООН о правах инвалидов «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях; b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.» Присоединились: Подписание в поддержку обращения проводится на интернет-форумах, в родительских общественных организациях, региональных ассоциациях и НКО помощи инвалидам

Яблочко: Спасибо. Подписываемся под каждым словом.

Светлана Бейлезон: Присоединяемся, конечно! Спасибо всем!

Наталья Гузик: Добрый день, друзья и коллеги. Мой вариант письма - http://zalil.ru/32601551 В качестве пояснения: я считаю, что расширительно закон никто трактовать не будет (кроме минздрава - в популистских целях), поэтому, необходимо внести в перечень лиц, нуждающихся в помощи, еще и семьи с детьми, включенными в программы абилитации/ранней помощи. Второе дополнение - о необходимости создания центров дневного пребывания для детей с многочисленными патологиями,которые сейчас никуда не принимаются. Светлана Бейлезон, рада видеть

koloskov: Добрый день, Борис и коллеги! Предлагаем дополнить текст письма от КС тем, что для многих из нас – родителей детей-инвалидов является самым «убийственным». Законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. И самым мучительным: Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности.

Яблочко: Очень ценное замечание, спасибо! Несомненно, это надо обязательно оговорить! Просто, понятно, человеческим языком сказано!

Наталья Гузик: С дополнением koloskov согласна! Отличное предложение. Если все наши предложения проходят, то я это обращение подписываю: Гузик Наталья председатель правления некоммерческого благотворительного просветительского фонда содействия абилитации детей с особенностями развития "ВИТА"

Марьяна Соколова: Уважаемые коллеги, наверное, доброе утро. Не получилось ответить быстро, т.к. у меня возникли вопросы по форме самого письма (не приложения). 1.В связи с тем, что Борис Львович (исходя из некоторых наших просьб) постарался "объем претензий" снести в приложение, в самом письме, на мой взгляд, была утрачена "стройность". Я позволила себе переформатировать письмо (что-то поменяла местами, внесла более глобальные формулировки, предложенные ранее ЦЛП Москвы, убрала часть положений, которые почти в той же форме присутствуют в Приложении, сократила в целом текст). В этой связи не стала ничего выделять, потому что читать это было бы невозможно. 2. В Приложении есть совсем небольшие правки. В него внесены предложения Натальи Гузик (зеленый цвет) и мои (желтый цвет). У меня , правда, есть вопрос к Наталье по поводу второго (стр.6) добавления по поводу центров дневного пребывания. Правильно ли говорить об этом в контексте инклюзивного образования? Это вопрос, наверное, я что-то недопонимаю. 3. К теме, которую обозначили Сергей и Марина. В основном письме появились пункты 2 и 3 , которые имеют отношение к данной теме. Далее, в Приложении под п.3 , на стр. 5 Борис Львович тоже об этом пишет. Наконец, к материалам предлагается ссылка на Конвенцию. Вопрос: достаточно ли этого? Надеюсь, я не очень "истово" подошла к чтению документа. С благодарностью за огромную работу Борису Львовичу , коллегам , С уважением , Марьяна. Ниже материал уже с редакторскими правками. Моя "добавка" в синем цвете, Натальи Гузик в зеленом.

Марьяна Соколова: Проект Обращение Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан. Новый Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» - основа модернизации системы социального обслуживания России. О необходимости доработки законопроекта с участием общественности. Президенту Российской Федерации В Правительство РФ В Государственную Думу ФС РФ В Минздравсоцразвития России Координационный Совет по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной Палаты Российской Федерации по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан сформированный на Учредительной конференции в Общественной палате РФ 21 декабря 2011 г., обращается с нижеследующим. В ходе организованного Минздравсоцразвития России общественного обсуждения законопроекта по сетевому адресу s.zakon-form.ru (с 5.09 по 5.10.2011 г.) многими общественными организациями был направлен ряд аргументированных предложений и поправок в проект Закона на указанный сайт. Предложенные поправки касались, прежде всего, необходимости учета острого социального запроса на модернизацию системы социального обслуживания, что предполагает изменение идеологии в работе существующей системы, разработку и формирование новых подходов, которые базируются на принципах системы социального сопровождения людей и социальных групп, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данный законопроект напрямую затрагивает интересы наиболее незащищенных граждан страны (детей и взрослых), в защиту которых мы выступаем, но сфера его применения, несомненно, гораздо шире, и очевидно, что данный закон должен иметь системообразующий характер. Однако, ознакомившись с проектом Закона, представленным на согласование в Правительство РФ в конце декабря 2011, мы ответственно заявляем, что наши предложения учтены не были, более того, представленный проект претерпел изменения в худшую сторону по сравнению с первоначально представленным на обсуждение. К сожалению, поистине инновационные приоритеты, заявленные в Пояснительной записке к данному законопроекту и отраженные в ряде его статей, полностью перечеркиваются основным текстом законопроекта. 1. Методологический концептуальный ряд привязан к старому понятию «социальное обслуживание», что полностью нивелирует попытку предложить новые решения и делает абсолютно декларативными некоторые заявленные позиции (межведомственного регулирования, общественно- и частно-государственного партнерства, личностно-ориентированного подхода и пр.) . 2. Примененная в законопроекте юридическая техника и формулировки позволяют трактовать положения законопроекта неоднозначно, допуская дальнейшее приоритетное развитие правоприменительной практики по институализации лиц со сниженными способностями к самообслуживанию и не предусматривая развитие иных форм организации их жизни с помощью социальных услуг. 3. Нацеленность законопроекта на институализацию вступает в противоречие с требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов (см. Приложение). Конвенция закрепляет в качестве основного - требование об обеспечении жизни человека с ограниченными возможностями самостоятельного проживания в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора, что обеспечивается, в свою очередь, доступностью социальных услуг на дому, по месту жительства на базе местного сообщества. 4. Законопроект не ведет к ликвидации региональных различий в гарантиях по социальному обслуживанию, что обозначено в пояснительной записке в качестве одной из основных задач законопроекта. Совокупный анализ положений законопроекта позволяет сделать вывод, что обозначенная цель – ликвидация региональных различий – не может быть достигнута, если в законе не будут установлены гарантии государства по видам социальных услуг, предоставление которых будет обеспечиваться на всей территории РФ. 5. Из основного текста «декабрьского» законопроекта полностью удалены слова «государственный (муниципальный) заказ» - как механизма бюджетного финансирования социально ориентированных некоммерческих инициатив. С учетом вышеизложенного, мы настаиваем на необходимости существенного пересмотра положений законопроекта . Мы предлагаем свое участие в процессе доработки законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Подробнее ряд наших комментариев и предложений по совершенствованию законопроекта см. в прилагаемом материале. Подписи членов Координационного Совета 34 организации из 16 регионов России ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Концептуальные положения Законопроекта (базовый понятийный аппарат). Одним из немногих очевидных плюсов нового законопроекта «Об основах социального обслуживания населения» является тот факт, что за основу взят термин «трудная жизненная ситуация». Ситуация определяется комплексом социальных трудностей человека (семьи) , большая часть которых связана с отношенческими и средовыми препятствиями на пути максимально «полного и эффективного участия в жизни общества наравне с другими". К сожалению, для разрешения (преодоления) этих трудностей Законопроект предлагает «обслуживать» «трудную жизненную ситуацию». Концептуальные основы понятия «обслуживание» строятся на мультидисциплинарных принципах, т.е. специалисты «обслуживают» клиента в рамках узкой профессиональной задачи, без учета оценки всей «трудной жизненной ситуации». В такой системе практически невозможно качественно запустить механизмы межведомственной координации и взаимодействия. Возникают проблемы эффективности, чрезмерной затратности, неудовлетворенности качеством услуг. Все современные успешные результативные практики ( в том числе предлагаемые российскими НКО в социальной сфере) строятся на принципах «сопровождения». Различие в системах «обслуживания» и «сопровождения» носит основополагающий системный характер, поскольку методологические положения системы планового, ориентированного на результат междисциплинарного сопровождения предлагают: - в профессиональных подходах специалистов - инструменты учета оценки всей «трудной жизненной ситуации» , которая разрешается в сотрудничестве с клиентом и в соответствии с запросом клиента с целью достижения нормализации его жизни (разрешения трудной жизненной ситуации, максимальной социальной интеграции); - в управлении – организация межведомственного/межсекторного взаимодействия, что требует четкого разделения межведомственного «заказчика» индивидуальных программ сопровождения и их исполнителей; - в обеспечении - проектные подходы в планировании бюджетов. 2. Статья 2 законопроекта вводит обобщенное понятие «поставщик социальной услуги» - «юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм и форм собственности» . В Пояснительной записке к законопроекту декларируется его инновационная направленность в части регламентации «размещения государственного (муниципального) заказа, государственной поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности, добровольчества и т.д.».В в одобренном руководством Минздравсоцразвития РФ в декабре 2011 г. тексте законопроекта вообще исчезли слова «государственный (муниципальный) заказ» и оставлена только регламентация сугубо ведомственного финансирования социальной сферы в порядке «государственного задания». Далее п. 8 статьи 15 законопроекта устанавливает, что «. Субъекты Российской Федерации ведут реестры бюджетных, автономных и казенных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации…» и ни слова не говорит о реестрах социально ориентированных НКО. Выглядит всё это как наивное детское лукавство (мол, руководство РФ прочтёт только Пояснительную записку). Но на самом деле – это очень опасная попытка высоких чиновников сохранить полную монополию государственных ведомств на предоставление социальных услуг – в прямом противоречии с установками высшего руководства Российской Федерации, неоднократно озвученными ими самими, а также руководителями многих регионов. Повторим: суть этих установок – о необходимости привлечения в сектор социальных услуг малого бизнеса и НКО – декларируется в Пояснительной записке, но полностью игнорируется в тексте законопроекта. Именно монополизм, совмещение в одном «ведомственном лице» функций заказчика и исполнителя социального обслуживания является одной из главных причиной неэффективности и затратности сложившейся в нашей стране социальной системы. В связи с этим мы считаем, что данный системообразующий закон должен принципиально «развести» функции заказчика и исполнителя социальных услуг, определив, что субъекты РФ вправе осуществлять финансовую поддержку привлеченного «заказчиком» поставщика социальной услуги как в порядке традиционного государственного задания, так и в порядке государственного (муниципального) заказа. Полагаем, что в данном законе должно быть регламентировано создание «вневедомственной социальной вертикали» межведомственных координирующих органов: «социальных комиссий субъекта РФ» и далее – в порядке наделения органов местного самоуправления полномочиями субъекта РФ по координации деятельности в социальной сфере – «муниципальных социальных комиссий». В данной организационной конструкции, в прямом соответствии с лучшим мировым опытом организации социальной работы, именно приближенные к населению органы местного самоуправления в лице указанных «муниципальных социальных комиссий» выступают в роли вневедомственного заказчика услуг в рамках индивидуальных программ социального «сопровождения случая». 3. В Пояснительной записке декларируется профилактическая направленность социального обслуживания, что, конечно же, предполагает организацию работы в социальной среде, т.е. по месту проживания (на дому) и в нестационарных условиях – это место работы, учебы и т.п. А в замечательной статье 12 законопроекта дается практически исчерпывающий перечень трудных жизненных ситуаций, при которых «гражданину (семье)… государство гарантирует социальное обслуживание и получение социальных услуг». Приведем это перечень полностью, потому что за каждым его пунктом – человеческая беда, требующая помощи, и потому что каждая из этих «трудных жизненных ситуаций»является предметом внимания НКО. Итак: Статья 12. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании 1. Социальное обслуживание осуществляется в отношении граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. 2. Гражданин (семья) может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: 1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению в связи с преклонным возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), болезнью и/или инвалидностью; 2) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; З) семейное неблагополучие (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей); 4) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью; 5) наличие в семье инвалидов и/или детей-инвалидов; 6) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в установленном порядке; 7) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; 8) ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц. Полагаем, что пункт 2 следовало бы дополнить, во-первых, категорией лиц из числа детей-сирот, вышедших из-под государственной опеки в связи с достижением совершеннолетия - до 23 лет, а, во-вторых, семьями, где ребенок нуждается в абилитационных мероприятиях до установления инвалидности, либо до момента снятия с учета по медицинским показателям.. Вероятно, что-то ещё в перечне и упущено, но с другой стороны каждый его пункт можно трактовать расширительно. А значит остро встает вопрос о механизме признания гражданина (семьи), находящимся в трудной жизненной ситуации. Кто это делает и по какой процедуре? Этот системный вопрос в законопроекте полностью игнорируется, мы это обсуждали выше в п. 2. Указанный масштабный инновационный «замах» статьи 12 законопроекта (государство гарантирует помощь во всех вышеперечисленных ситуациях) полностью перечеркивается всеми другими его статьями. Виды социальных услуг, предоставляемых в нестационарных условиях или на дому существенно сужены в сравнении с перечнем услуг в стационаре (ст. 14), установлена платность большинства услуг в нестационарных условиях и на дому (ст. 18), предельно ограничены (что поражает при сопоставлении со статьей 12 законопроекта) категории граждан (семей), которым предоставляются услуги на дому и в нестационарных условиях (ст. 13). Да мы ценим, что законопроект устанавливает бесплатное социальное обслуживание на дому семей с детьми-инвалидами. Но, во-первых, при такой постановке вопроса из сферы обслуживания на дому выпадают сотни тысяч, если не миллионы, семей с детьми «с ограниченными возможностями здоровья», не имеющими статус ребенка-инвалида, во-вторых семьи, воспитывающие малышей, нуждающихся в абилитационных мероприятиях ДО установления инвалидности; между тем профилактическая ранняя помощь всегда менее затратна, чем реабилитация ребенка-инвалида в более позднем возрасте, не говоря о том, что ранняя коррекция спасает от инвалидности до 80% детей с нарушениями в развитии. А в-третьих, согласно законопроекту, по достижении ребенком-инвалидом 18 лет родители будут вынуждены сдать его в интернат, что по-человечески – варварство, а с точки зрения экономии бюджетных средств – абсурд, поскольку обеспечение жизни в интернате в разы дороже любого сопровождения по месту проживания. Но всё это является «абсурдом» с государственной, но отнюдь не с ведомственной позиции. Руководство Минздравсоцразвития, предлагающее закон, дающий всевозможные приоритеты стационарному обслуживанию, очевидно заинтересовано в сохранении интернатной системы – как основания для получения немалых ежегодных бюджетных ассигнований. 4. В Пояснительной записке совершенно справедливо говорится о принципиальной важности установления государственных стандартов социальных услуг. Но статья 21 законопроекта устанавливает, что «3. Государственные стандарты социальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и являются». Очевидно, руководство Минздравсоцразвития не знакомо с текстом Конституции Российской Федерации и «забыло», что стандарты устанавливаются соответствующими федеральными ГОСТами. 5. И главное, о чем мы не раз упоминали: в законопроекте отсутствует понятие, являющееся основой успешности, результативности любой социальной работы, что доказано и мировым опытом, и опытом работы российских НКО: плановое продленное междисциплинарное предоставление услуг, именуемое «сопровождением в соответствии с потребностями клиента». В обсуждаемом законопроекте перечислены разные отдельные виды социальных услуг и «забыто», что находящийся в трудной жизненной ситуации «клиент» (гражданин, семья) – один, но с разными потребностями. В связи с этим считаем необходимым внести в законопроект понятия: - «социальное сопровождение», как комплекс социальных услуг, обеспечивающий непрерывность и преемственность поддержки гражданина (семьи), оказавшегося в трудной жизненной ситуации во всех необходимых областях жизнедеятельности с целью его максимальной социальной реабилитации/интеграции; - «индивидуальная программа социального обслуживания» («индивидуальная программа сопровождения»), разрабатываемая по поручению муниципальной социальной комиссии (см. выше п. 1) и ею же утверждаемая; и та же вневедомственная, межсекторная муниципальная комиссия определяет исполнителей данной программы – поставщиков социальных услуг, а значит получателей бюджетного финансирования в порядке государственного задания либо государственного (муниципального) заказа. Необходимо также внести в законопроект такие, «сопутствующие» и уточняющие понятия как: - «поддерживающее лицо» - прикрепленный социальный работник, ответственный за организацию мероприятий в рамках данной индивидуальной программы сопровождения; - «сопровождаемое проживание», включая вариант предоставления социального жилья «с поддерживающими услугами»; - «сопровождаемое обучение» - это отдельная большая тема организации инклюзивного образования; включая центры дневного пребывания лиц с ограниченными возможностями здоровья, вне зависимости от тяжести заболевания . В этом вопросе объективно перекрываются обсуждаемый «социальный» законопроект и проект закона «Об образовании в Российской Федерации», призванный реализовать Национальную образовательную инициативу Президента РФ «Наша новая школа»; - «сопровождаемое трудоустройство» - комплекс мер по помощи в трудоустройстве, обучению профессиональным навыкам непосредственно на рабочем месте и социальной адаптации человека с инвалидностью к выполнению трудовых обязанностей, включая дорогу к месту работы и обратно; - «специалист по социальной работе», «наставник», «социальная няня» - прошедшие краткосрочную подготовку не имеющие специального образования штатные сотрудники индивидуальных программ сопровождения. Также важнейшими инструментами и формами организации социально-реабилитационной работы являются выездные мобильные бригады, участковые социальные службы, родительские клубы, телефонные «горячие линии» и т.п. Подлежит обсуждению, какие из указанных понятий и форм работы следует устанавливать законом, а какие должны быть введены в подзаконных актах – соответствующих регламентах и т.п. Данные предложения полностью соответствуют интересам и ожиданиям лиц с инвалидностью и их семей, в защиту которых выступает Координационный совет. И они согласуются с требованиями и принципами Конвенции ООН о правах инвалидов – см. прилагаемую Справку. Справка. Из ст. 19 Конвенции ООН о правах инвалидов «Государства-участники настоящей Конвенции признают равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, при равных с другими людьми вариантах выбора, и принимают эффективные и надлежащие меры для того, чтобы содействовать полной реализации инвалидами этого права и их полному включению и вовлечению в местное сообщество, в том числе обеспечивая, чтобы: a) инвалиды имели возможность выбирать наравне с другими людьми свое место жительства и то, где и с кем проживать, и не были обязаны проживать в каких-то определенных жилищных условиях; b) инвалиды имели доступ к разного рода оказываемым на дому, по месту жительства и иным вспомогательным услугам на базе местного сообщества, включая персональную помощь, необходимую для поддержки жизни в местном сообществе и включения в него, а также для недопущения изоляции или сегрегации от местного сообщества; c) услуги и объекты коллективного пользования, предназначенные для населения в целом, были в равной степени доступны для инвалидов и отвечали их нуждам.»

Исток: Мне кажется, что последний вариант обращения от Марины очень четкий, по -моему, все основные замечания учтены, спасибо!!

Наталья Гузик: Марьяна, огромное спасибо за такую работу! Написала в письме и здесь уточняю: поскольку речь идет о сопровождаемом образовании, то считаю необходимым "задать нижнюю планку". Надеюсь, применение термина понятно. Эти дети нуждаются в обучении не меньше, чем и все иные. Правда, обучение их специфично. Но, это проблема уже нашего понимания целей и методологии. Поэтому, я бы оставила фразу там, где она сейчас стоит. Но, разумеется, на усмотрение членов КС. Еще раз - СПАСИБО.

Марьяна Соколова: Наталья , коллеги , здравствуйте.В контексте более широкого понимания инклюзии (не только формы и процесса обучения) " центры дневного пребывания (которые сейчас на практике довольно часто на местах "перерастают" в центры лечебной педагогики), безусловно, для детей, которые раньше находились дома, шаг "включения в общее пространство". Примеры, с которыми я знакома, имеют отношение к ребятам с тяжелыми сочетанными формами в возрасте от 3 до 18-19. Как правило, такие центры создаются в системе образования. Но есть опыт (правда, какой-то "убогий") , работы такого центра в системе соцзащиты (Череповец), он по целеполаганию и содержанию очень отличается : дети там находятся 2-3 часа (именно находятся). Вообщем, в учетом, фразы о том, что это межведомственная задача, важнее , чтобы было. И соглашусь с Натальей.С добрыми пожеланиями,Марьяна.

koloskov: Добрый день, Лена и коллеги! Лена предложила в перписке написать короткую и простую "сопроводиловку" для подписи родителей. Писали несколько дней и написали коротко - 1 стр. Старались «человеческими словами», чтобы было понятно хоть президенту, хоть «Марьиванне». А главное, чтобы затронуть чувства родителей, не знаем, получилось ли. Ставили задачу назвать 2-3 причины для возвращения законопроекта на доработку, но абсолютно бесспорные и понятные всем без «вникания» в текст законопроекта. Вот что получилось: По результатам общественного обсуждения законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" Минздравсоцразвития России сообщило, что были учтены все значимые поступившие предложения. Вместе с тем совместные предложения общественных организаций родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства и профильных НКО по жизненно важным вопросам учтены не были. Главная проблема в том, что законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности. Такой законопроект не направлен на обеспечение права инвалидов на социальную интеграции и жизнь в обществе. На основе международного опыта и опыта пилотных проектов в нашей стране предлагалось включить в законопроект услуги по социальному сопровождению инвалида. Такая поддержка в необходимых случаях должна предоставляться инвалиду в различных областях жизнедеятельности по индивидуальному плану и осуществляться скоординированными действиями разных организаций. Мы видим, как в развитых странах такие услуги, как поддерживаемое проживание, образование, трудоустройство дали инвалидам возможность выйти из изоляции и принимать реальное участие в социальной и общественной жизни. Родители детей-инвалидов и инвалидов с детства никогда не согласятся с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация их детей, их изоляция от общества, полная зависимость от помощи родственников, а при ее отсутствии – помещение в интернат. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги, которые предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. Поэтому, мы поддерживаем предложения Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности о необходимости доработки законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" , поскольку многие его положения противоречат нормам Конвенции о правах инвалидов. Подписи родителей

selena: Поддерживаю Кроме koloskov пишет: Законопроект вызывающе противоречит обязательствам, которые Россия примет, став участником Конвенции о правах инвалидов. предлагаю изменить концовку - как-то так - смысл такой (!) - формулировка хромает - поправьте Данным обращением считаем необходимым поддержать предложение КС о необходимости доработки законопроекта в соответствии с обязательствами, которые Россия примет, став участником Конвенции о правах инвалидов. Подписи родителей детей-инвалидов

selena: М. Ларионов Законопроект не может быть принят в предлагаемом варианте, поскольку многие его положения противоречат нормам Конвенции о правах инвалидов. С.Бейлензон Как родителю мне всегда хочется еще более выраженной "личной нотки": обращения от первого лица с постоянным напоминанием властям о том, что это НАШИ ДЕТИ, а не просто инвалиды с детства и т. п., и что им нужна нормальная жизнь ровно так же, КАК И ВСЕМ ЛЮДЯМ

selena: А так? (Вставлено курсивом в основной текст) Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. Поэтому, мы поддерживаем предложения Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности о необходимости доработки законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" , поскольку многие его положения противоречат нормам Конвенции о правах инвалидов. Подписи родителей

koloskov: Доработали с учетом предолжений Лены и коллег, но с сохранением стиля письма. ------------------ Законопроект "Об основах социального обслуживания в РФ" противоречит жизненным интересам детей-инвалидов Письмо родителей Президенту России Д.М.Медведеву и Председателю Правительства России В.В.Путину По результатам общественного обсуждения законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" Минздравсоцразвития России сообщило, что были учтены все значимые поступившие предложения. Вместе с тем совместные предложения организаций родителей детей-инвалидов и профильных НКО по жизненно важным вопросам учтены не были. Главная проблема в том, что законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности. Такой законопроект не направлен на обеспечение права инвалидов на социальную интеграции и жизнь в обществе. На основе международного опыта и опыта пилотных проектов в нашей стране предлагалось включить в законопроект услуги по социальному сопровождению инвалида. Такая поддержка в необходимых случаях должна предоставляться инвалиду в различных областях жизнедеятельности по индивидуальному плану и осуществляться скоординированными действиями разных организаций. Мы видим, как в развитых странах такие услуги, как поддерживаемое проживание, образование, трудоустройство дали инвалидам возможность выйти из изоляции и принимать реальное участие в социальной и общественной жизни. Родители детей-инвалидов никогда не согласятся с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация их детей, их изоляция от общества, зависимость от помощи родственников, а при ее отсутствии – помещение в интернат. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги. Такие услуги предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. Законопроект вызывающе противоречит этим положениям Конвенции, которые вскоре станут международными обязательствами России. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Просим Вас вернуть законопроект на доработку, поручить Минздравсоцразвития России при доработке законопроекта - решить поставленные в нашем обращении вопросы с учетом концептуальных предложений Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии по социальной политике Общественной Палаты России, которые мы поддерживаем; - провести обсуждения законопроекта в Общественной Палате России. Подписи родителей

selena: СА! Письмо родителей по определению должно отличаться от письма правозащитников наличием родительского отношения, которое С.Бейлензон назвала "личной нотой" Ваша новая концовка koloskov пишет: Просим Вас вернуть законопроект на доработку, поручить Минздравсоцразвития России при доработке законопроекта - решить поставленные в нашем обращении вопросы с учетом концептуальных предложений Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии по социальной политике Общественной Палаты России, которые мы поддерживаем; - провести обсуждения законопроекта в Общественной Палате России. На мой взгляд, более уместны в обращении КС - предлагаю рассмотреть возможность включить его туда koloskov пишет: Законопроект вызывающе противоречит этим положениям Конвенции, которые вскоре станут международными обязательствами России. Эта фраза, по моему опыту, будет родителями (подписантами) - исправлена, как было уже не раз по отношению к резким высказываниям - аргументируют тем что резкие высказывания в обращениях не способствуют началу коструктивного диалога с властью - я с этим тоже согласна

koloskov: Лена, мы тоже за "личную ноту", но она должна быть в стиле письма, который предельно лаконичен. Поэтому исправляем в письме: Мы, родители детей-инвалидов, никогда не согласимся с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация наших детей, их изоляция от общества, полная зависимость от помощи нашей помощи, а при нашей немощи – помещение в интернат. Относительно результативной части. Она строго следует из описательной: Если противоречит интересам наших детей, и мы доказали почему - значит на доработку! Если не учли предложений необходимых для наших детей - значит при ддоработке их учтите! Если предложения от КС при ОП - значит и обсуждайте при ОП! При этом согласны. что результативная часть может совпадать у письма родителей и КС, потому что требования наши ОДИНАКОВЫ! Относительно "нарушителей Конвенции" Если "вызывающе" звучит слишком вызывающе, давайте заменим его словом "прямо". ------------------ Законопроект "Об основах социального обслуживания в РФ" противоречит жизненным интересам детей-инвалидов Письмо родителей Президенту России Д.М.Медведеву и Председателю Правительства России В.В.Путину По результатам общественного обсуждения законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" Минздравсоцразвития России сообщило, что были учтены все значимые поступившие предложения. Вместе с тем совместные предложения организаций родителей детей-инвалидов и профильных НКО по жизненно важным вопросам учтены не были. Главная проблема в том, что законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности. Такой законопроект не направлен на обеспечение права инвалидов на социальную интеграции и жизнь в обществе. На основе международного опыта и опыта пилотных проектов в нашей стране предлагалось включить в законопроект услуги по социальному сопровождению инвалида. Такая поддержка в необходимых случаях должна предоставляться инвалиду в различных областях жизнедеятельности по индивидуальному плану и осуществляться скоординированными действиями разных организаций. Мы видим, как в развитых странах такие услуги, как поддерживаемое проживание, образование, трудоустройство дали инвалидам возможность выйти из изоляции и принимать реальное участие в социальной и общественной жизни. Мы, родители детей-инвалидов, никогда не согласимся с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация наших детей, их изоляция от общества, полная зависимость от нашей помощи, а при нашей немощи – помещение в интернат. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги. Такие услуги предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. Законопроект прямо противоречит этим положениям Конвенции, которые вскоре станут международными обязательствами России. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Просим Вас вернуть законопроект на доработку, поручить Минздравсоцразвития России при доработке законопроекта - решить поставленные в нашем обращении вопросы с учетом концептуальных предложений Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии по социальной политике Общественной Палаты России, которые мы поддерживаем; - провести обсуждения законопроекта в Общественной Палате России. Подписи родителей

Наталья Гузик: Поддерживаю окончательный вариант. Молодцы все. Огромное спасибо.

Марьяна Соколова: К родительскому сообществу прямого отношения не имею, но, на мой взгляд, письмо действительно получилось: и по человечески, и достойно. Спасибо вам большое.

selena: СА! И, все-таки, возвращаюсь к предложениям коллег и моим соображениям, которые, на мой взгляд, как-то должны быть учтены. М. Ларионов Законопроект не может быть принят в предлагаемом варианте, поскольку многие его положения противоречат нормам Конвенции о правах инвалидов. koloskov пишет: Законопроект прямо противоречит этим положениям Конвенции, которые вскоре станут международными обязательствами России. Из текста следует, что практически антинародный законопроект предложен.Что прямо весь противоречит? Целиком? А мы со своей стороны, готовим бумагу под подпись тысячам не разобравшихся в законе родителей и , заявляя себя как специалисты, берем на себя ответственность просветить людей о том, что готовится закон, прямо противоречащий или вызывающе противоречащий Конвенции, в то время как сами процессы по инициированию новых законодательных предложений определены как приведение в соответствие действующего законодательства к положениям Конвенции? Что говорит о доброй воле законодателя в этом направлении Все же мы делаем первый шаг - обращение родителей с просьбой об учете их мнения. А чего бы не лояльнее? и с родительской ноткой? Это всегда действеннее, чем знание пошаговых процедур по процедуре возврата законопроекта на доработку которое, очевидно, не родителями подготовлено и не "простыми человеческими словами", а "концептуально" сформулировано С.Бейлензон Как родителю мне всегда хочется еще более выраженной "личной нотки": обращения от первого лица с постоянным напоминанием властям о том, что это НАШИ ДЕТИ, а не просто инвалиды с детства и т. п., и что им нужна нормальная жизнь ровно так же, КАК И ВСЕМ ЛЮДЯМ Ваш текст в целом отличный, а концовку предлагаю доработать с учетом мнений указанных коллег и моего.

selena: Вариант концовки: Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги. Такие услуги предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. В то же время, предлагаемый законопроект не учитывает многие из перечисленных положений Конвенции, которые вскоре должны стать международными обязательствами России. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. Просим вас учесть мнение родительского сообщества и поддерживаем предложения Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности о необходимости доработки законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ", а также считаем необходимым провести общественные слушания законопроекта в Общественной Палате РФ. Подписи родителей

Марьяна Соколова: Коллеги, добрый день. Подчеркну еще раз, что письмо в целом мне нравится. Вместе с тем, соглашусь с Леной и ее вариантом редакции конкретного абзаца. Единственное, я бы немного откорректировало другое предложение: Предложенный вариант: "Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. " Мой вариант: "Мы, как любые родители, хотим для своих детей полноценной достойной жизни. Это возможно, если в нашем обществе будут созданы условия для развития каждого из них с учетом их особых потребностей." Далее по тексту.

Светлана Бейлезон: Спасибо всем! Если кто-то примет всерьез "наверху" наше обращение, то суть его вполне ясна - и этого, вероятно, уже достаточно. Я бы оставила вариант концовки, предложенной Леной Клочко. Может быть, чуть-чуть исправить (но это не принципиально): "Мы, родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для своих детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это посильно каждому из них, - точно так же, как хочет этого для своего ребенка любой родитель. " В целом поддерживаю.

Марьяна Соколова: Света, мне кажется, излишним в указанном предложении "педалировать" - "родители детей- инвалидов". Вы об этом уже написали выше не раз. Это как-то подчеркивает "исключенность", какую-то другую любовь к другим детям. Такие же родители, такие же дети - с неменьшей любовью, с неменьшим правом на достойную жизнь . "хотели бы"..- есть условность, как будто просим право на желание. ХОТИМ. " посильно" полноценно жить? Та жизнь, которую ребенок проживает с полностью открытым потенциалом, востребованностью и любовью - для него лично абсолютно полноценна. Наши желания - условия, в которых он может полностью открыть свой потенциал, быть востребованным и любимым и, соответственно, защищенным, потому что при таких условиях меняется среда проживания (окружение). Как-то так.

Наталья Гузик: Поддержу Марьяну Соколову. Ее фраза корректнее, на мой взгляд. Хоть я и мать инвалида с детства :)

Светлана Бейлезон: Возможно, что и так, я не настаиваю. Это же не поэма, а всего лишь письмо :). Смысл ясен, некорректных высказываний не наблюдается - дело за воспринимающей стороной.

koloskov: В письме Лены были поставлены совершенно правильные и ПРИНЦИПИАЛЬНЫЕ с нашей точки зрения вопросы о том, (1) уверены ли мы в правильности того, о чем пишем в письме - противоречие законопроекта интересам наших детей и конвенции?, и (2) можем ли мы объяснить и доказать это родтителям? На эти вопросы мы несколько позже постараемся дать ответы, как мы это понимаем. Объяснения, почему из законопроекта следуют именно эти выводы должны быть доступны в интернете и могут быть приложением к письму. Это очень важно, чтобы подписание письма было максимально осмысленным и информированным. Что касается того, что мы как родители желаем всего хорошего нашим детям, то это следует из того, что мы хорошие родители. И пока нас не обвинили, что мы плохие родители, о том, что мы желаем хорошего нашим детям, нам кажется, можно и не писать. Марина, которая написала множество писем о благотворительной помощи, считает, что такое акцентирование своей особенности больше подходит для такого рода писем.

selena: Последний вариант с учетом правок коллег Законопроект "Об основах социального обслуживания в РФ" не учитывает жизненных интересов детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности Письмо родителей Президенту России Д.М.Медведеву и Председателю Правительства России В.В.Путину По результатам общественного обсуждения законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ" Минздравсоцразвития России сообщило, что были учтены все значимые поступившие предложения. Вместе с тем совместные предложения организаций родителей детей-инвалидов и профильных НКО по жизненно важным вопросам учтены не были. Главная проблема в том, что законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности. Такой законопроект не направлен на обеспечение права инвалидов на социальную интеграции и жизнь в обществе. На основе международного опыта и опыта пилотных проектов в нашей стране предлагалось включить в законопроект услуги по социальному сопровождению инвалида. Такая поддержка в необходимых случаях должна предоставляться инвалиду в различных областях жизнедеятельности по индивидуальному плану сопровождения и осуществляться скоординированными действиями разных организаций. Мы видим, как в развитых странах такие услуги, как поддерживаемое проживание, образование, трудоустройство дали инвалидам возможность выйти из изоляции и принимать реальное участие в социальной и общественной жизни. Мы, родители детей-инвалидов, не можем согласиться с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация наших детей, их изоляция от общества, полная зависимость от нашей помощи, а при нашей немощи или смерти – помещение в интернат. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги. Такие услуги ,в соответствии с положениями Конвенции, предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. В то же время, предлагаемый законопроект не учитывает многие из вышеперечисленных положений Конвенции, которые вскоре должны стать международными обязательствами России. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. Просим вас учесть мнение родительского сообщества, в связи с чем поддерживаем предложения Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии ОП РФ о необходимости доработки законопроекта "Об основах социального обслуживания в РФ", а также считаем необходимым провести общественные слушания законопроекта в Общественной Палате РФ. Подписи родителей

selena: Отправляю на критику БЛ Алтшулера

selena: Окончательный вариант после правок Альтшулера Законопроект "Об основах социального обслуживания населения в РФ" не учитывает жизненных интересов детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности Письмо родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства Президенту России Д.М.Медведеву и Председателю Правительства России В.В.Путину По результатам общественного обсуждения законопроекта "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Минздравсоцразвития России сообщило, что были учтены все значимые поступившие предложения. Вместе с тем совместные предложения организаций родителей детей-инвалидов и профильных НКО по жизненно важным вопросам учтены не были. Главная проблема в том, что законопроект не предусматривает право инвалидов на получение такой помощи, которая позволит им избежать помещения в интернат, если они самостоятельно не могут удовлетворять свои жизненные потребности. Не предусмотрено право инвалидов на получение помощи и в тех случаях, когда она совершенно необходима им для участия в образовательной, трудовой, социально-бытовой и досуговой деятельности. Такой законопроект не направлен на обеспечение права инвалидов на социальную интеграции и жизнь в обществе. На основе международного опыта и опыта пилотных проектов в нашей стране предлагалось включить в законопроект услуги по социальному сопровождению инвалида. Такая поддержка в необходимых случаях должна предоставляться инвалиду в различных областях жизнедеятельности по индивидуальному плану сопровождения и осуществляться скоординированными действиями разных организаций. Мы видим, как в развитых странах такие услуги, как поддерживаемое проживание, образование, трудоустройство дали инвалидам возможность выйти из изоляции и принимать реальное участие в социальной и общественной жизни. Мы, родители детей-инвалидов, не можем согласиться с тем, что в результате принятия законопроекта в нашей стране на годы сохранится дискриминация наших детей, их изоляция от общества, полная зависимость от нашей помощи, а при нашей немощи или смерти – помещение в интернат. Россия подписала Конвенцию о правах инвалидов в 2008 г. и готовится к ее ратификации. В соответствии со ст.19 Конвенции все инвалиды имеют право жить в обычных местах проживания, получая для этого необходимые вспомогательные услуги. Такие услуги, в соответствии с положениями Конвенции, предоставляются на дому, по месту жительства и на базе местного сообщества, включая персональную помощь, если они необходимы для поддержки жизни инвалидов в местном сообществе и включения в него. В то же время, предлагаемый законопроект не учитывает многие из вышеперечисленных положений Конвенции, которые вскоре должны стать международными обязательствами России. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемый Владимир Владимирович! Мы как родители детей-инвалидов и инвалидов с детства, хотели бы для наших детей возможности жить полноценной жизнью, насколько это возможно для каждого из них, так же как хочет этого для своего ребенка любой родитель. Просим вас учесть мнение родительского сообщества, и в этой связи поддерживаем предложения Координационного Совета по делам детей-инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности при Комиссии Общественной палаты РФ по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан о необходимости доработки законопроекта "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" с участием общественности, а также считаем необходимым провести общественные слушания законопроекта в Общественной Палате РФ. Подписи родителей

linas: Окончательный вариант очень аргументирован ,краток и убедителен .Надо немедленно подписывать текст ,закончив попытки совершенствовать его до бесконечности. Лена ,огромное спасибо за терпение и ум .

Яблочко: Соглашусь с linas о том, что совершенствовать можно до бесконечности, а подписывать пора. Спасибо всем за профессиональную работу! Мне, как "не юристу" трудно разобраться в тонкостях, а в данном тексте все уже предельно ясно. Елена Клочко права в том, что текст должен быть составлен так, что бы было понятно, что его составляли люди, профессионально разбирающиеся в вопросе (это для правительства), а для простых родителей (если предполагается собирать подписи через Интернет) должно быть понятно, что его составляли люди, чувствующие сердцем их боль. Конечно, Борис Львович расставит окончательно все точки над "i", за что мы ему все и благодарны.

koloskov: И тот и другой текст дожны быть написанны так. чтобы было понятно какие ЖИЗНЕННЫЕ ПРАВА наших детей будут нарушенные законопректом. и в чем суть тех действий которые мы ПОЭТОМУ ВПРАВЕ ожидать от Президента и главы правительства-кандидата в президенты Такой подход нужен для того. чтобы УБЕДИТЬ в нашей правоте родителей. СМИ, ОП,Уполномоченного по правам человека, а в конечном итого и ВЛАСТЬ.

selena: Коллеги! Рожденный в мучительных муках документ Обращение КС о необходимости доработки законопроекта «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Здесь http://invasovet.myqip.ru/?1-16-0-00000000-000-0-0 Поздравляю всех, и особенно самых активных из его родителей Отправляю по интернет-ресурсам на подписание родителями сопроводиловку с приложением новорожденной бумаги

Марьяна Соколова: УРА! Мои поздравления всем и благодарность за работу.

selena: Коллеги, у нас новости по Закону о соцобслуживании Сообщение БЛ Альтшулера Друзья по КС, - в аттачменте только что полученный новый вариант проекта ФЗ "О соцобслуживании", в котором, кажется, появилось немало формул из нашего документа от 3 февраля. Данный вариант будет обсуждаться на заседании Общественного совета Минздравсоцразвития 24 апреля. Я уверен, что, несмотря на прогресс текста, у нас сохранились и вопросы. Я проглядел бегло. Два вопроса (пока ) у меня возникло: 1) По статье 20, пунктам 4, 5 (прилагаю здесь же внизу) - такие комиссии во всем мире МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, приближенные к населению. А здесь госорган субъекта РФ должен разбираться с каждым индивидуальным случаем??? Правда в части 2 статьи 12 написано, что полномочия субъекта могут передаваться на муниципальный уровень (кстати, с комиссиям по делам несовершеннолетних - та же история: полномочия субъекта, но делегируются на места с субвенциями) 2) Статьи 19 и 33 кажется противоречат друг другу. В 19 говорится о гарантирорванности услуг, предоставляемых госучреждениями, а в 33 - о бюджетной поддержке по госзаказу и иных организаций (т.е., кажется, что в 19 надо вносить эти "иные") ВАШЕ МНЕНИЕ ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ - РАБОТА ПРОДОЛЖАЕТСЯ, НАШИ ПРЕЖНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, ОЧЕВИДНО БЫЛИ ВНИМАТЕЛЬНО ПРОЧИТАНЫ И ЧАСТИЧНО УЧТЕНЫ Ну и поделитесь этим вопросом с кем считаете нужным Б.Л. Статья 20. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах .4. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах производится на основании решения комиссии, создаваемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поставщиков социальных услуг, органов опеки и попечительства, органов прокуратуры, органов внутренних дел, социально ориентированных некоммерческих организаций, иные заинтересованные стороны. .5. Положительное решение комиссии о предоставлении социальных услуг оформляется в виде индивидуального плана предоставления социальных услуг. Отрицательное решение комиссии с разъяснением причин отказа доводится до гражданина (семьи) либо его/ее законного представителя в письменной либо электронной форме. Решение комиссии в случае несогласия может быть обжаловано гражданином (семьей) либо его/ее законным представителем в судебном порядке. Статья 19. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании населения 2. Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, гарантируется предоставление социальных услуг в государственных учреждениях ПРОТИВОРЕЧИТ СТАТЬЕ 33 социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 33. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения .4. Бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации на исполнение полномочий в области социального обслуживания населения, направляются: 1) государственным учреждениям социального обслуживания населения, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации, в которых размещается государственное задание на предоставление социальных услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; 2) иным поставщикам социальных услуг, являющимся исполнителями государственных контрактов на предоставление социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

selena: ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации, и определяет: 1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения; 2) права человека на социальное обслуживание, гарантии их реализации; 3) полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 4) права и обязанности юридических лиц независимо от организационно-правовой формы при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения. В целях настоящего Закона к юридическим лицам приравниваются индивидуальные предприниматели и иные физические лица; 5) права и обязанности работников системы социального обслуживания населения. 2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, а также на постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) трудная жизненная ситуация – обстоятельство (совокупность обстоятельств), объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина (семьи), привести в положение, представляющее опасность для жизни и/или здоровья, последствия которого он (семья) не может преодолеть самостоятельно (далее – трудная жизненная ситуация); 2) социальное обслуживание населения – деятельность, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами по организации и предоставлению социальных услуг социального обслуживания населения для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин ее возникновения; 3) социальная услуга социального обслуживания населения – действие (действия) по оказанию постоянной либо разовой помощи гражданам и (или) семьям в целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной ситуацией, либо по предупреждению причин ее возникновения (далее – социальная услуга); 4) поставщик социальной услуги – юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по предоставлению социальных услуг; 5) получатель социальной услуги – гражданин и/или семья, которому/которой для преодоления трудной жизненной ситуации либо для предупреждения причин ее возникновения предоставляется социальная услуга (далее – гражданин (семья)); 6) семья – совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство лица, связанные отношениями брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, имеющие взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 7) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах – потребность гражданина (семьи) в поддержке, необходимой для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин ее возникновения; 8) социальный работник – работник системы социального обслуживания населения, оказывающий социальные услуги, имеющий образование, квалификацию и опыт, соответствующие требованиям выполняемой работы. ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 3. Основные принципы социального обслуживания населения Основными принципами социального обслуживания населения являются: 1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности; 2) доступность социального обслуживания населения; 3) профилактическая направленность социального обслуживания населения; 4) направленность социального обслуживания населения на индивидуальную нуждаемость; 5) направленность социального обслуживания населения на сохранение привычной среды жизнедеятельности; 6) добровольность социального обслуживания населения или отказа от его предоставления; 7) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг. Статья 4. Соблюдение прав человека, уважение достоинства личности 1. Социальное обслуживание населения осуществляется на основе признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, в том числе в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. 2. Социальное обслуживание населения основывается на уважении достоинства личности, носит гуманный характер, не допускает унижения чести и достоинства человека. 3. Гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации, обеспечиваются равные возможности получения социальных услуг независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Статья 5. Доступность социального обслуживания населения 1. Граждане (семьи) имеют свободный доступ к социальному обслуживанию вне зависимости от географических, экономических, социальных, организационных или языковых барьеров. 2. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается: 1) организацией социального обслуживания населения по принципу приближенности к месту жительства получателей социальных услуг; 2) наличием поставщиков социальных услуг и уровнем их квалификации; 3) применением единых в субъекте Российской Федерации порядков предоставления социальных услуг, определяющих их объем и качество; 4) достаточностью финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов; 5) транспортной доступностью поставщиков социальных услуг для получателей социальных услуг, в том числе инвалидов и других маломобильных групп населения. Статья 6. Профилактическая направленность социального обслуживания населения 1. Профилактическая направленность социального обслуживания населения означает, что социальные услуги оказываются гражданам (семьям) как для преодоления трудной жизненной ситуации, либо ее последствий, так и для предупреждения (предотвращения) причин возникновения трудной жизненной ситуации. 2. Профилактическая направленность социального обслуживания населения реализуется путем: 1) организации работы по выявлению граждан (семей), находящихся в зоне риска попадания в трудную жизненную ситуацию; 2) разработки и реализации мероприятий, направленных на профилактику (предупреждение/предотвращение) инвалидности, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье и иных обстоятельств, являющихся причинами возникновения трудной жизненной ситуации, и преодоление последствий трудной жизненной ситуации. Статья 7. Направленность социального обслуживания населения на индивидуальную нуждаемость 1. Социальное обслуживание населения осуществляется в соответствии с индивидуальной нуждаемостью на основе оценки условий жизнедеятельности гражданина (семьи), учитывающей нахождение в трудной жизненной ситуации и/или возможность попадания трудную жизненную ситуацию. 2. Индивидуальная нуждаемость в социальном обслуживании населения является основанием для определения видов, объемов, и условий предоставляемых гражданину (семье) социальных услуг. Статья 8. Направленность социального обслуживания населения на сохранение привычной среды жизнедеятельности Направленность социального обслуживания населения на сохранение привычной среды жизнедеятельности обеспечивается путем приоритетного предоставления гражданам (семьям) социальных услуг на дому, в том числе предоставлением социальных услуг по персональному сопровождению. Статья 9. Добровольность социального обслуживания населения или отказа от его предоставления 1. Социальное обслуживание населения осуществляется на основании добровольного информированного согласия (отказа) гражданина (семьи), либо его законного представителя на получение социальных услуг. 2. Информированное добровольное согласие (отказ) гражданина (семьи) либо его законного представителя на социальное обслуживание населения обеспечивается путем предоставления гражданину (семье) бесплатно в доступной форме полной информации о возможностях, видах, составе, объеме, условиях и порядке предоставляемых социальных услуг. Статья 10. Конфиденциальность информации о получателях социальных услуг 1. Не допускается разглашение сведений о получателях социальных услуг лицами, которым они стали известны при исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей. Разглашение сведений о получателях социальных услуг влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. 2. С письменного согласия получателя социальных услуг (либо его законного представителя) допускается передача сведений другим лицам, в том числе должностным лицам, в интересах гражданина (семьи). 3. Предоставление сведений о получателях социальных услуг без согласия гражданина (семьи), либо его законного представителя, допускается: 1) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством; 2) в случае предоставления социальных услуг несовершеннолетнему, для информирования родителей или опекуна, попечителя, другого законного представителя. ГЛАВА 3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 11. Полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области социального обслуживания населения 1. К полномочиям федеральных органов исполнительной власти в области социального обслуживания населения относятся: 1) защита прав и свобод человека в области социального обслуживания населения; 2) проведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения; 3) управление федеральной государственной собственностью, используемой в области социального обслуживания населения; 4) утверждение перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг; 5) утверждение методики расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг; 6) установление и ведение единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения; 7) осуществление государственного контроля в области социального обслуживания населения; 8) международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 9) определение порядка осуществления социального обслуживания населения на принципах государственно-частного партнерства. 2. К полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в области социального обслуживания населения (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) относится: 1) проведение единой государственной политики в области социального обслуживания населения, реализация мер по совершенствованию предоставления социальных услуг; 2) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других юридических лиц независимо от организационно-правовой формы в области социального обслуживания населения; 3) методическое обеспечение деятельности по социальному обслуживанию населения; 4) установление единых требований к порядкам предоставления социальных услуг по видам и условиям их предоставления; 5) утверждение типовой формы индивидуального плана предоставления социальных услуг; 6) утверждение типовой формы договора с гражданином (семьей) о предоставлении (отказе от предоставления) социальных услуг, 7) установление формы заключения об отказе в предоставлении социальных услуг по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения; 8) установление порядка направления граждан (семей) в специальные стационарные учреждения социального обслуживания населения; 9) установление общих требований к структуре и штатам государственных учреждений социального обслуживания населения; 10) утверждение норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем, площадью жилых помещений при предоставлении социальных услуг; 11) установление требований к профессионально-квалификационным характеристикам работников системы социального обслуживания населения; 12) организация и координация научных исследований в области социального обслуживания населения; 13) утверждение порядка ведения информационных систем в области социального обслуживания населения, включая порядок и сроки предоставления в них первичных данных; 14) осуществление функций и полномочий учредителя федеральных бюджетных учреждений социального обслуживания населения; 15) осуществление ведомственного контроля в области социального обслуживания населения. Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения 1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения относятся: 1) правовое регулирование социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации; 2) формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области социального обслуживания населения; 3) координация деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области социального обслуживания населения; 4) утверждение регламентов межведомственного взаимодействия при организации социального обслуживания населения; 5) утверждение региональных схем развития и размещения государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 6) ведение информационных систем в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации, включая персонифицированный учет поставщиков и получателей социальных услуг; 7) финансовое, материально-техническое, кадровое и информационное обеспечение государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) разработка (утверждение), финансовое обеспечение и реализация региональных программ социального обслуживания населения; 9) утверждение порядков предоставления социальных услуг; 10) утверждение формы заявления и формы договора с гражданином (семьей) о предоставлении (отказе от предоставления) социальных услуг; 11) утверждение порядка оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах в субъекте Российской Федерации; 12) утверждение предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату; 13) утверждение порядка оплаты предоставления социальных услуг и порядка расходования средств, образовавшихся в результате взимания с граждан платы за предоставление социальных услуг; 14) утверждение порядка регулирования тарифов оплаты социальных услуг; 15) организация работы по выявлению граждан (семей), находящихся в зоне риска попадания в трудную жизненную ситуацию; 16) разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику (предупреждение/предотвращение) инвалидности, сиротства, безнадзорности, малообеспеченности, семейного неблагополучия, жестокого обращения в семье и иных обстоятельств, являющихся причинами возникновения трудной жизненной ситуации; 17) обеспечение открытого бесплатного доступа населения к информации о социальных услугах, предоставляемых поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации, условиях и порядке их предоставления, в том числе через средства массовой информации, а также путем размещения информации на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 18) установление мер социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 19) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 20) ведение статистического учета и отчетности в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации; 21) организация поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания населения на территории субъекта Российской Федерации; 22) осуществление государственного и ведомственного контроля в области социального обслуживания населения в субъекте Российской Федерации. 2. Полномочия субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. ГЛАВА 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 13. Права получателей социальных услуг 1. При получении социальных услуг граждане (семьи), либо их законные представители, имеют право на: 1) получение информации о своих правах, обязанностях, видах предоставляемых социальных услуг и условиях их предоставления; 2) своевременную и объективную оценку индивидуальной нуждаемости в социальных услугах; 3) выбор видов социальных услуг, условий получения социальных услуг, поставщиков социальных услуг; 4) отказ от предоставления социальных услуг; 5) получение социальной услуги в полном объеме в соответствии с условиями договора, заключаемого с поставщиком социальных услуг; 6) обеспечение конфиденциальности информации, предоставляемой в целях получения социальной услуги; 7) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке; 8) обжалование действия (бездействия) сотрудников учреждений социального обслуживания населения и принятых ими решений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. 2. Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемые из учреждений органов внутренних дел в специальные стационарные учреждения социального обслуживания населения, имеют право на социальное обслуживание населения при отсутствии медицинских противопоказаний в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статья 14. Обязанности получателей социальных услуг Граждане (семьи), получающие социальные услуги (либо их законные представители), обязаны: 1) предоставлять в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации сведения, необходимые для решения вопроса о предоставлении социальных услуг; 2) своевременно информировать поставщиков социальных услуг об изменении жизненной ситуации, влияющей на предоставление социальных услуг; 3) при получении социальных услуг соблюдать правила общежития и/или общественного порядка. ГЛАВА 5. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОСТАВЩИКОВ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 15. Права поставщиков социальных услуг 1. Поставщик социальных услуг имеет право: 1) участвовать в разработке и утверждении своей организационной структуры и штатов, устанавливать систему оплаты труда своих работников в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) вносить учредителю предложения в целях оптимизации оказания гражданам (семьям) социальных услуг; 3) предоставлять социальные услуги гражданам (семьям) по их желанию (выраженному в письменной или электронной форме) на платной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; 4) создавать локальные информационные системы, содержащие данные о получателях социальных услуг и о предоставляемым им социальных услугах, с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований о защите персональных данных; 5) отказать в предоставлении социальных услуг при нарушении получателем социальных услуг договора, заключенного между поставщиком и получателем социальных услуг. 2. Поставщики социальных услуг имеют равные права на доступ к участию в реализации государственного задания (заказа) на предоставление социальных услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Статья 16. Обязанности поставщиков социальных услуг 1. Поставщик социальных услуг обязан: 1) осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также с условиями договора, заключенного с получателем социальных услуг; 2) предоставлять получателю социальных услуг (либо его законному представителю) информацию о его правах и обязанностях, возможностях, видах, составе, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах оказания социальных услуг; 3) информировать получателя социальных услуг (либо его законного представителя) о причинах отказа в социальном обслуживании населения в письменной или электронной форме; 4) не разглашать информацию о получателях социальных услуг без их согласия в письменной или электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о персональных данных; 5) вести документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. 2. Поставщик социальных услуг не имеет права на помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания населения, предназначенные для умственно отсталых детей. 3. Поставщик социальных услуг не имеет права использовать лекарственные препараты в целях физического сдерживания, а также ограничивать свободу получателей социальных услуг и/или применять насилие (физическую силу) в отношении получателей социальных услуг. Лица, виновные в нарушении законных прав получателей социальных услуг, несут ответственность в соответствии с гражданским, административным и уголовным законодательством Российской Федерации. ГЛАВА 6. ОСНОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 17. Информированное добровольное согласие на социальное обслуживание населения и отказ от социального обслуживания населения 1. Необходимым предварительным условием социального обслуживания населения является дача информированного добровольного согласия гражданина (семьи) или его законного представителя на предоставление социальных услуг на основании предоставленной поставщиками социальных услуг бесплатно в доступной форме полной информации о возможностях, видах, составе, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах оказания социальных услуг. 2. Граждане (семьи) либо их законные представители имеют право отказаться от социального обслуживания населения или потребовать его прекращения. При отказе от социального обслуживания населения либо требовании его прекращения гражданам (семьям) либо их законным представителям в доступной для них форме разъясняются возможные последствия принятого ими решения. 3. Гражданину (семье) может быть отказано в предоставлении социальных услуг при наличии заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения. Отказ подтверждается совместным заключением органов социальной защиты населения и здравоохранения. Статья 18. Обращение о предоставлении социального обслуживания населения Основанием социального обслуживания населения является письменное либо электронное обращение гражданина (его законного представителя, а также представителей государственных органов, общественных организаций) в орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляющий полномочия в области социального обслуживания населения либо непосредственно к поставщику социальных услуг о предоставлении социального обслуживания населения. Обращение подписывается гражданином либо одним из родителей несовершеннолетнего или иным законным представителем. Статья 19. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании населения 1. Гражданин (семья) признается находящимся в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям: 1) частичная или полная утрата способности к самообслуживанию и/или передвижению в связи с пожилым возрастом (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет); 2) инвалидность; 3) сиротство, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних; 4) семейное неблагополучие, социально опасное положение (конфликты, жестокое обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей, отсутствие одного из родителей либо обоих родителей); 5) наличие ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической или алкогольной зависимостью; 6) наличие в семье инвалидов и/или детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов; 7) признание гражданина (семьи) малоимущим (малоимущей) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи; 8) отсутствие определенного места жительства и определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения свободы; 9) негативные последствия чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц, а также катастроф природного и техногенного характера. 2. Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, гарантируется предоставление социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 20. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах 1. Социальные услуги предоставляются на основании оценки индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи). Порядок оценки индивидуальной нуждаемости граждан (семей) в социальных услугах устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. При оценке индивидуальной нуждаемости в социальных услугах учитываются: 1) состояние здоровья, потребность в постоянной, временной или разовой посторонней помощи вследствие частичной или полной утраты возможности самостоятельно удовлетворять основные жизненные потребности; 2) семейное положение, наличие или отсутствие родственников, осуществляющих либо способных осуществлять помощь и уход, попечение несовершеннолетних; 3) жилищные условия; 4) материальная обеспеченность; 5) психологическое состояние, представляющее опасность для жизни или здоровья; 6) угроза попадания в социально опасное положение. 3. Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать иные (дополнительные) условия, определяющие индивидуальную нуждаемость граждан (семей) в социальных услугах. 4. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах производится на основании решения комиссии, создаваемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии включаются представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поставщиков социальных услуг, органов опеки и попечительства, органов прокуратуры, органов внутренних дел, социально ориентированных некоммерческих организаций, иные заинтересованные стороны. 5. Положительное решение комиссии о предоставлении социальных услуг оформляется в виде индивидуального плана предоставления социальных услуг. Отрицательное решение комиссии с разъяснением причин отказа доводится до гражданина (семьи) либо его/ее законного представителя в письменной либо электронной форме. Решение комиссии в случае несогласия может быть обжаловано гражданином (семьей) либо его/ее законным представителем в судебном порядке. Статья 21. Индивидуальный план предоставления социальных услуг 1. Индивидуальный план предоставления социальных услуг гражданину (семье) определяет состав, объем, условия, виды, сроки предоставления социальных услуг, а также предполагаемые результаты предоставления социальных услуг. 2. Индивидуальный план предоставления социальных услуг представляется гражданину (семье) либо его/ее законному представителю для ознакомления и подписания. Отказ гражданина (семьи) либо его/ее законного представителя от индивидуального плана предоставления социальных услуг оформляется письменно. 3. Индивидуальный план предоставления социальных услуг является неотъемлемой частью договора о предоставления социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем).

selena: ГЛАВА 7. УСЛОВИЯ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ Статья 22. Условия предоставления социальных услуг 1. Социальные услуги гражданам (семьям) предоставляются в стационарных или полустационарных или нестационарных условиях или на дому. 2. Социальные услуги в стационарных условиях предоставляются при круглосуточном (не менее суток) проживании в учреждении социального обслуживания населения. 3. Социальное обслуживание населения в полустационарных условиях осуществляется гражданам (семьям) в трудной жизненной ситуации при пребывании в учреждении социального обслуживания не более суток. 4. Социальное обслуживание населения в нестационарных условиях предоставляется в учреждении социального обслуживания в дневное время суток гражданам (семьям) в трудной жизненной ситуации. 5. Социальное обслуживание населения на дому предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам с выраженными ограничениями способностей к самообслуживанию и передвижению, нуждающимся в постоянной или временной посторонней помощи, а также семьям, имеющим детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов. Статья 23. Виды социальных услуг, предоставляемых в стационарных и полустационарных условиях В стационарных и полустационарных условиях оказываются следующие виды социальных услуг: 1. Социально-бытовые услуги: 1) предоставление в пользование помещения оборудованного для круглосуточного проживания, в том числе мебелью, мягким инвентарем, постельными принадлежностями; 2) обеспечение питанием, включая диетическое питание и питание для детей-инвалидов; 3) обеспечение одеждой (в том числе, специальной), обувью (в том числе, ортопедической); 4) обеспечение средствами личной гигиены и ухода; 5) предоставление транспортных услуг, 6) содействие в приобретении и доставке медицинских препаратов; 7) содействие в предоставлении услуг организациями торговли и связи; 8) предоставление помещений для бытового обслуживания, реабилитационной, культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности; 9) создание условий для отправления религиозных обрядов; 10) организация досуга и отдыха, в том числе обеспечение книгами, журналами, газетами, настольными играми. 2. Социально-медицинские услуги: 1) обеспечение ухода с учетом возраста и состояния здоровья; 2) проведение лечебно-оздоровительных мероприятий направленных на сохранение, поддержку и охрану здоровья; 3) содействие в профилактике обострений хронических и предупреждение инфекционных заболеваний; 4) содействие в прохождении диспансеризации. 3. Социально-реабилитационные услуги: 1) проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социо-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт); 2) содействие в получении (приобретении) технических средств реабилитации (с разъяснением порядка и правил их использования и оказанием помощи при пользовании ими); 4. Социально-психологические услуги: 1) предоставление консультаций по вопросам психического здоровья; 2) экстренная психологическая помощь; 3) проведение психодиагностики, направленной на психологическую коррекцию личности; 4) преодоление или ослабление отклонений в развитии, эмоциональном состоянии и поведении; 5) проведение мероприятий по психологической разгрузке. 5. Социально-педагогические услуги: 1) проведение психолого-педагогических обследований и социально-педагогической диагностики; 2) проведение мероприятий по использованию остаточных трудовых возможностей и обучению доступным профессиональным навыкам, профессиональной реабилитации; 3) содействие детям-инвалидам в получении общего (профессионального) образования в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида; 4) содействие инвалидам в реализации мероприятий по профессиональной реабилитации, предусмотренных в индивидуальной программе реабилитации инвалида, обучение навыкам самообслуживания, поведения в быту и общественных местах. 6. Социально-правовые услуги: 1) содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи; 2) содействие в получении мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) содействие в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу, в получении бесплатной либо на льготных условиях зубопротезной (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов) и протезно-ортопедической помощи. Статья 24. Виды социальных услуг, предоставляемые в нестационарных условиях В нестационарных условиях оказываются следующие виды социальных услуг: 1. Социально-бытовые услуги: 1) обеспечение питанием; 2) предоставление возможностей для соблюдения личной гигиены; 3) организация культурно-досуговой и лечебно-трудовой деятельности. 2. Социально-медицинские услуги: проведение лечебно-оздоровительных мероприятий, направленных на сохранение, поддержку и охрану здоровья. 3. Социально-реабилитационные услуги: 1) проведение реабилитационных мероприятий в соответствии с рекомендациями, содержащимися в индивидуальной программе реабилитации инвалида (социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая, социо-культурная реабилитация, социально-бытовая адаптация, физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт); 2) содействие в получении (приобретении) технических средств реабилитации, разъяснение порядка и правил их использования, оказание помощи при пользовании ими. 4. Социально-психологические услуги, социально-педагогические услуги, социально-правовые услуги предоставляются в соответствии с перечнем услуг, указанных в статье 23 настоящего Федерального закона. Дополнительно в нестационарных условиях предоставляются услуги по консультированию по вопросам внутрисемейных отношений, по основам реабилитации детей-инвалидов в домашних условиях. 5. Разовые социальные услуги: 1) обеспечение предметами первой необходимости, средствами санитарии и гигиены, средствами ухода; 2) обеспечение горячей пищей или продуктовым набором; 3) содействие в предоставлении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации о бесплатной юридической помощи; 4) содействие в возвращении к месту постоянного проживания. Статья 25. Виды социальных услуг, предоставляемые на дому На дому оказываются следующие виды социальных услуг: 1. Социально-бытовые услуги: 1) организация питания, включая доставку продуктов на дом, помощь в приготовлении пищи; 2) помощь в приобретении лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, промышленных товаров первой необходимости, средств санитарии и гигиены, средств ухода; 3) содействие в организации предоставления услуг организациями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и другими организациями, оказывающими услуги населению; 4) содействие в обеспечении топливом и водой (для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения); 5) поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений; 6) содействие в организации ритуальных услуг; 7) содействие в оплате жилья, коммунальных услуг и услуг связи. 2. Социально-медицинские услуги: 1) обеспечение гигиенического ухода с учетом состояния здоровья; 2) содействие в получении медицинской помощи. 3. Социально-реабилитационные услуги: 1) содействие (помощь) в оформлении документов при направлении на медико-социальную экспертизу; 2) содействие в обеспечении средствами ухода и техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ребенка-инвалида); 3) обучение пользованием средствами ухода и техническими средствами реабилитации; 4) содействие в проведении реабилитационных мероприятий, в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; 4. Социально-психологические услуги: оказание психологической (экстренной психологической) помощи, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родственниками и инвалидами. 5. Социально-правовые услуги: 1) содействие в получении бесплатной юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) помощь в оформлении и восстановлении документов; 3) организация социально-правового консультирования, в том числе по вопросам пенсионного обеспечения и предоставления социальных выплат. 6. Социальные услуги по персональному сопровождению: 1) сопровождение в медицинские учреждения, учреждения культуры, образования, государственные учреждения; 2) помощь в получении информации и/или разъяснение полученной информации; 3) помощь в передаче информации, общении, написании писем; 4) содействие в обеспечении книгами, журналами, газетами. ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ Статья 26. Система социального обслуживания населения Система социального обслуживания населения включает: 1) уполномоченный федеральный орган государственной власти; 2) уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; 3) государственные учреждения социального обслуживания населения, находящиеся в ведении уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; 4) негосударственные учреждения социального обслуживания населения; 5) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; 6) благотворители и добровольцы, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию населения. Статья 27. Типы учреждений социального обслуживания населения 1. Учреждения социального обслуживания населения, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях: 1) стационарные учреждения социального обслуживания населения общего профиля для пожилых людей и инвалидов (в том числе геронтологические центры); 2) психоневрологические стационарные учреждения социального обслуживания населения для пожилых людей и инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания; 3) специальные стационарные учреждения социального обслуживания населения для граждан пожилого возраста и инвалидов из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждан пожилого возраста и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимавшихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел; 4) стационарные учреждения социального обслуживания населения для умственно отсталых детей; 5) стационарные учреждения социального обслуживания населения для детей с физическими недостатками. 2. Учреждения социального обслуживания населения, предоставляющие социальные услуги в полустационарных и (или) нестационарных условиях и (или) на дому включают: 1) центры социального обслуживания населения (в том числе комплексные центры социального обслуживания); 2) центры социальной помощи семье и детям (в том числе социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты для детей и подростков); 3) кризисные центры социального обслуживания для пострадавших от семейного насилия, от чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других лиц (в том числе дома ночного пребывания, приюты); 4) центры социальной помощи на дому; 5) центры социального обслуживания для психолого-педагогической и психологической помощи населению; 6) центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и/или лиц, освобожденных из мест лишения свободы; 7) реабилитационные центры социального обслуживания для детей и подростков с ограниченными возможностями; 8) реабилитационные центры социального обслуживания для инвалидов молодого возраста. Статья 28. Информационные системы в области социального обслуживания населения 1. В информационных системах в области социального обслуживания населения (далее - информационные системы) осуществляются сбор, хранение, обработка и предоставление информации о поставщиках социальных услуг, а также о получателях социальных услуг, на основании представляемых поставщиками социальных услуг первичных данных. 2. Операторами информационных систем являются уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, организации, назначенные указанными органами. 3. Порядок ведения информационных систем, включая порядок и сроки представления в них первичных данных, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статья 29. Сведения о поставщиках социальных услуг 1. В целях ведения персонифицированного учета в системе социального обслуживания населения осуществляется обработка данных о поставщиках социальных услуг: 1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование поставщика социальных услуг; 2) дата создания (образования) поставщика социальных услуг; 3) организационно-правовая форма поставщика социальных услуг; 4) адрес (место нахождения), телефон, электронная почта поставщика социальных услуг; 5) фамилия, имя, отчество руководителя (физического лица) поставщика социальных услуг; 6) сведения о лицензиях, имеющихся у поставщика социальных услуг (при необходимости); 7) условия социального обслуживания населения и виды предоставляемых социальных услуг; 8) финансовые, материально-технические, кадровые и информационные ресурсы поставщика социальных услуг. Статья 30. Сведения о получателях социальных услуг 1. В целях обеспечения персонифицированного учета получателей социальных услуг осуществляется обработка персональных данных о лицах, являющихся получателями социальных услуг: 1) фамилия, имя, отчество; 2) дата рождения; 3) пол; 4) гражданство; 5) адрес места жительства (пребывания), телефон; 6) серия и номер паспорта (иного документа, удостоверяющего личность), дата выдачи указанных документов и наименование выдавшего их органа; 7) дата обращения за получением социальных услуг; 8) основание получения социальной услуги; 9) сведения о документах, подтверждающих основание получения социальной услуги; 10) сведения о составе семьи получателя социальной услуги; 11) сведения о доходах получателя социальной услуги; 12) сведения о мерах социальной поддержки (помощи), установленных получателю социальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации в денежном выражении; 13) перечень предоставленных социальных услуг с указанием периода и результата предоставления. 2. Сведения о получателях социальных услуг относятся к категории информации ограниченного доступа и подлежат защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. Статья 31. Порядки предоставления социальных услуг 1. Социальные услуги предоставляются в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, обязательными для исполнения на территории субъекта Российской Федерации всеми поставщиками социальных услуг. 2. Порядки предоставления социальных услуг утверждаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации по видам социальных услуг и условиям их предоставления в соответствии с едиными требованиями, установленными уполномоченным федеральный орган исполнительной власти. 3. Порядок предоставления социальной услуги включает в себя: 1) наименование социальной услуги; 2) условия предоставления социальной услуги; 3) требования к поставщику социальной услуги, в том числе квалификационные требования к работникам, непосредственно предоставляющим социальную услугу; 4) исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления социальной услуги с разделением на документы и информацию, которые должен представить в обязательном порядке получатель социальной услуги, и документы, которые подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, либо представляются получателем социальной услуги по собственной инициативе; 5) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления социальной услуги; 6) исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении социальной услуги; 7) порядок финансирования предоставления социальной услуги; 8) стандарт социальной услуги; 9) иные положения исходя из особенностей предоставления социальной услуги. 4. Стандарт предоставления социальной услуги устанавливает основные требования к виду, объему и качеству социальной услуги, срокам и условиям ее предоставления и включает: 1) описание содержания социальной услуги; 2) сроки предоставления социальной услуги; 3) показатели доступности и качества предоставления социальной услуги; 4) максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления о предоставлении социальной услуги; 5) результат предоставления социальной услуги; 6) иные положения, необходимые для повышения уровня, качества и безопасности предоставления социальной услуги. Статья 32. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания населения 1. Межведомственное взаимодействие при организации социального обслуживания населения осуществляется на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют содержание и порядок действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с реализацией полномочий субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют: 1) перечень органов государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 2) функции и виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 3) процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 4) требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения, в том числе в электронной форме; 5) порядок разрешения споров, возникающих между органами государственной власти субъекта Российской Федерации, взаимодействующими в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения; 6) порядок осуществления контроля за результатами межведомственного взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с реализацией субъектом Российской Федерации полномочий в области социального обслуживания населения. ГЛАВА 9. ФИНАСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 33. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения 1. Источниками финансового обеспечения в области социального обслуживания населения являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники. 2. Финансовое обеспечение социального обслуживания населения осуществляется за счет: 1) бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяемых федеральным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения; 2) бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации на исполнение полномочий в области социального обслуживания населения. 3. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать внебюджетные источники, в том числе для реализации совместных проектов в рамках государственно-частного партнерства в области социального обслуживания населения. 4. Бюджетные ассигнования бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых уполномоченному органу государственной власти субъекта Российской Федерации на исполнение полномочий в области социального обслуживания населения, направляются: 1) государственным учреждениям социального обслуживания населения, находящимся в ведении субъекта Российской Федерации, в которых размещается государственное задание на предоставление социальных услуг в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; 2) иным поставщикам социальных услуг, являющимся исполнителями государственных контрактов на предоставление социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Статья 34. Плата за предоставление социальных услуг 1. Социальные услуги, предоставляемые за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставляются бесплатно: 1) лицам, пострадавшим от жестокого обращения в семье, лицам без определенного места жительства и определенных занятий; 2) гражданам (семьям), находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с чрезвычайными ситуациями, вооруженными и межэтническими конфликтами, противоправными действиями других лиц, а также катастрофами природного и техногенного характера; 3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; 2. Социальные услуги, предоставляемые за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в полустационарных и (или) нестационарных условиях и (или) на дому предоставляются гражданам (семьям) бесплатно при условии, что их среднедушевой доход на дату обращения не превышает более чем в полтора раза величину прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. 3. При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам (за исключением детей-инвалидов) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливается ежемесячная плата. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарных условиях не может превышать 75 процентов величины среднедушевого дохода гражданина (семьи). 4. Ежемесячный размер платы за предоставление социальных услуг в полустационарных и (или) нестационарных условиях и (или) на дому не может превышать 25 процентов разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и установленной в субъекте Российской Федерации предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату. 5. Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается на основании методики расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг. 6. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг производятся на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина (членов семьи). Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. 7. Плата за предоставление социальных услуг производится на основании договора, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг (либо его законным представителем). 8. Порядок расходования средств, образовавшихся в результате взимания платы с получателей социальных услуг, устанавливается: 1) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для учреждений, находящихся в ведении Российской Федерации; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации для учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 9. Средства, образовавшиеся в результате взимания платы за предоставление социальных услуг, используются на цели развития учреждения социального обслуживания населения в интересах получателей социальных услуг. 10. Поставщики социальных услуг вправе предоставлять гражданам (семьям) по их желанию (письменному заявлению) на договорной основе дополнительные социальные услуги сверх установленного государственного задания (заказа) за плату.

selena: ГЛАВА 10. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РАБОТНИКОВ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 35. Права работников системы социального обслуживания населения и меры их социальной поддержки 1. Работники системы социального обслуживания населения имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на: 1) защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке; 2) создание руководителем учреждения социального обслуживания населения условий для выполнения трудовых обязанностей, в том числе обеспечение оборудованием, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; 3) соблюдение норм труда и отдыха; 4) оплату труда в соответствии с квалификацией, сложностью, количеством и качеством выполненной работы; 5) профессиональную переподготовку и повышение квалификации; 6) создание профессиональных общественных объединений. 2. Работникам государственных учреждений социального обслуживания населения, непосредственно занятым социально-медицинским обслуживанием, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения. 3. Работникам государственных учреждений социального обслуживания населения, непосредственно осуществляющим социальную реабилитацию несовершеннолетних, предусматриваются меры социальной поддержки в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних. 4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии работникам системы социального обслуживания населения, в том числе вводить страхование на случай причинения вреда их жизни и (или) здоровью при исполнении служебных обязанностей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 5. Меры социальной поддержки работников негосударственных организаций социального обслуживания населения устанавливаются их учредителями самостоятельно. 6. Меры социальной поддержки физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица, устанавливаются этими лицами самостоятельно. Статья 36. Обязанности работников системы социального обслуживания населения 1. Работники системы социального обслуживания населения руководствуются в своей деятельности положениями настоящего Федерального закона, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 2. Работники системы социального обслуживания населения, виновные в разглашении информации о получателях социальных услуг без их согласия в письменной или электронной форме, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о защите персональных данных. 3. Работники системы социального обслуживания населения несут персональную ответственность за выполнение индивидуальных планов предоставления социальных услуг получателю социальных услуг. 4. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, требований внутреннего распорядка, невыполнение требований об охране труда, несоблюдение трудовой дисциплины работники системы социального обслуживания населения несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. ГЛАВА 11. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Статья 37. Государственный контроль в области социального обслуживания населения 1. Государственный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их полномочиями. 2. Государственный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется путем проведения проверок: 1) соблюдения органами государственной власти Российской Федерации прав граждан в области социального обслуживания населения; 2) соблюдения поставщиками социальных услуг порядков предоставления социальных услуг; 3) соблюдения поставщиками социальных услуг безопасных условий труда; 4) соблюдения работниками системы социального обслуживания населения, руководителями учреждений социального обслуживания населения при осуществлении профессиональной деятельности настоящего Федерального закона; 5) организации и осуществления ведомственного и внутреннего контроля деятельности в области социального облуживания населения. Статья 38. Ведомственный контроль в области социального обслуживания населения 1. Федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется ведомственный контроль деятельности в области социального обслуживания населения подведомственных им учреждений социального обслуживания населения посредством осуществления полномочий, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части 2 статьи 88 настоящего Федерального закона. 2. Порядок организации и проведения ведомственного контроля в области социального обслуживания населения устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Статья 39. Внутренний контроль в области социального обслуживания населения Поставщиками социальных услуг осуществляется внутренний контроль деятельности по предоставлению социальных услуг в порядке, определяемом руководителями указанных организаций. Статья 40. Общественный контроль в области социального обслуживания населения 1. Общественный контроль в области социального обслуживания населения осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Российской Федерации об организации общественного контроля. 2. Результаты общественного контроля в области социального обслуживания населения, представленные в органы государственной власти Российской Федерации и/или органы государственной власти субъектов Российской Федерации подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации общественного контроля. ГЛАВА 12. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 41. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации Признать утратившими силу с 1 января 2013 года: 1) Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №50, ст.4872); 2) Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации «О стандартизации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №28, ст.2791); 3) Пункт 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, №30, ст.3032); 4) Статьи 17 и 23 Федерального закона от 10 января 2003 года № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №2, ст.167); 5) Статьи 56 и 65 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №35, ст.3607); 6) Статью 29 Федерального закона от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, №30, ст.3618); 7) Федеральный закон от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №32, ст.3198); 8) Статью 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №48, ст.6727). Статья 42. Переходные положения До 1 января 2014 года органами государственной власти субъектов Российской Федерации при организации работы при предоставлении социальных услуг могут применяться государственные стандарты социального обслуживания населения, разработанные на основании национальных стандартов социального обслуживания и утвержденные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. С 2014 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации при организации работы по предоставлению социальных услуг должны руководствоваться порядками предоставления социальных услуг, разработанными в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. 2. Пункт 3 части 2 статьи 5, часть 1 и часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2014 года. 3. Части 5-6 статьи 34 настоящего Федерального закона применяются с 1 июля 2013 года. 4. Поручить Правительству Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

linas: По моему в новой редакции ничего принципиально не изменилось . 1, Заявительный принцип, порочный , как был так и остается. 2. Ещё более зависимое положение инвалида и его семьи от новой инстанции КОМИССИИ прямо прописывается в законе п.4 ст.20 (,мало МСЭ и ПММПК ,те хоть профессионалы ..а новый орган призваный принимать судьбоносные для вас решения) состоит из представителей органов власти ,.прокуратуры ,МВД - НЕДОПУСТИМО 3. Проблема интернатного содержания по сути не находит решения. 4. Важнейший вопрос о востановлении дееспособности инвалидов и установлении различных степеней дееспособности не поднимается. 5. Принципиальные противоречия этого закона и Конвенции очевидны. С моей точки зрения Новую редакцию закона надо признавать депрессивной. Необходимо принятие СНАЧАЛА ОТДЕЛЬНОГО закона о реализации прав инвалидов в полном соответствии с Конвенцией.(как во всех развитых странах). Создание отдельного федерального органа- Агенства по делам инвалидов. Тогда в законе о соцобслуживании можно прописывать услуги, закреплённые в ОТДЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ о реализации прав инвалидов .

selena: Лина, посмотрите http://base.garant.ru/10164504/1/#1111 И еще http://girus.ru/petitions/human_rights/226/

selena: Поправки ЦЛП Пояснительная записка к предложениям по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Версия от 05.04.2012) Обсуждаемая версия законопроекта существенно отличается от предыдущей (от 29.12.2011), прежде всего, существенно улучшенным структурированием материала, ясностью формулировок, более высоким качеством юридической технике. Учтены ряд критических замечаний к предыдущей версии; в тексте нашли отражение ряд правовых новаций; версия в большей степени соответствует современным требованиям к социальному обслуживанию населения. Тем не менее, остался ряд позиций, противоречащих Конституции и законодательству РФ, Конвенции ООН о правах инвалидов, современным гуманитарным подходам и представлениям о принципах организации и предоставления социальных услуг. Кардинального изменения требуют прежде всего следующие позиции авторов законопроекта. 1. Отсутствие определения предмета регулирования. Констатируя, что предметом регулирования является социальное обслуживание как сфера деятельности, законопроект в конкретных нормах регулирует основания получения лишь государственной помощи в этой сфере. Чтобы закон не был декларативным, лишь очерчивая рамки, в которых эта сфера будет развиваться, – необходимо в первых же его статьях четко определить, что право граждан на социальное обслуживание – это прежде всего право на получение помощи государства в виде социального обслуживания в определенных ситуациях и на определенных условиях. Необходимо определить основные гарантии государства в получении гражданами такой помощи, а следовательно – и право граждан требовать помощи государства в получении такого вида услуг (см. таблицу «Предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», пояснения к части 2 статьи 19). 2. Нарушение принципа равенства в получении социальных услуг. Это нарушение декларируется в общем виде в части 3 статьи 4, где отсутствует гарантия равного получения социальных услуг «независимо от состояния здоровья». Это не просто случайное упущение: принципиальная позиция авторов законопроекта по прямой дискриминации получателей услуг «по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения» отражена в пункте 7 части 2 статьи 11; части 2 статьи 13; части 3 статьи 17. Закрепление нормы права, предусматривающей отказ в социальных услугах только на основании наличия у гражданина такого заболевания, является установлением необоснованного различия в правах граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и является нарушением п. 2 ст. 19 Конституции РФ (см. таблицу «Предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», пояснения к части 3 статьи 17). 3. Ограничение государственных гарантий получения социального обслуживания только возможностью их получения в государственных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении субъектов РФ (часть 2 статьи 19). Это – прямое ограничение круга поставщиков социальных услуг, продолжение политики препятствования развитию негосударственного сектора социального обслуживания. Мировой опыт показывает, что только включение негосударственного сектора в реализацию государственных гарантий по социальному обслуживанию позволяет развиваться самому негосударственному сектору, а его развитие позволяет полноценно удовлетворять запросы общества на данный вид государственной помощи в соответствии со всем разнообразием трудных жизненных ситуаций. При гарантиях государства по социальному обслуживанию только в государственных учреждениях норма о равных правах поставщиков социальных услуг на допуск к участию в реализации государственного задания (заказа) на предоставление социальных услуг, включенная в законопроект (ч. 2 ст. 15), выглядит не просто декларативной, но откровенно не предполагаемой к исполнению. Гарантии государства по социальному обслуживанию должны быть установлены в отношении самой возможности получения социального обслуживания в том месте, где человек в них нуждается (причем независимо от места жительства человека). Только после этого можно решать вопрос о механизмах обеспечения государством социального обслуживания в этом месте (например, социальных услуг определенного вида в определенных условиях для определенных категорий людей) – создание государственного учреждения или закупка необходимых услуг у негосударственного сектора. 4. Сужение доступа к реабилитационным услугам. Реабилитационные услуги (ст. 23) в соответствии со статьей 26 Конвенции ООН о правах инвалидов должны быть доступны любым лицам с ограниченными возможностями здоровья, а не только инвалидам в соответствии с российским пониманием этого термина. 5. Сужение доступа к услугам по персональному сопровождению. Услуги по персональному сопровождению должны предоставляться в любых условиях (стационарных, нестационарных, на дому), и их спектр должен быть значительно шире (ст. 25). Предлагаемый в законопроекте вариант не соответствует Конвенции о правах инвалидов. Здесь таблица http://files.mail.ru/QPBQ8S

selena: Предложения СПбБОО «Перспективы» к новой версии законопроекта о социальном обслуживании. 1. Законопроектом не отражён соответствующий статье 12 Конвенции о правах инвалидов подход уважению мнения лица с ограниченными возможностями здоровья и наименьшем объёме ограничений при реализации его правоспособности. В соответствии с данным принципом добровольное согласие на получение социальных услуг во всех возможных случаях должно давать недееспособный гражданин, а не его законный представитель. Предложение о дополнении пункта 1 статьи 9: «Социальное обслуживание населения осуществляется на основании добровольного информированного согласия (отказа) гражданина (семьи), либо в случае его законного представителя на получение социальных услуг. Добровольное информированное согласие (отказ) даёт законный представитель лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать такое согласие». 2. Законопроект в части установления в статье 17 такого основания для отказа в предоставлении социальных услуг как наличие «заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения» противоречит Конституции РФ (ст.2, ч.1 ст.7, ч.2 ст.19), ст.20 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст.4, абз.4 ч.2 ст. 5, ст.11 и ст.29 Федерального закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и требованиями Конвенции ООН о правах инвалидов о доступности услуг (ст. 19). Предложение о дополнении пункта 3 статьи 17: «3. Гражданину (семье) может быть отказано в предоставлении социальных услуг при наличии заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения и при соблюдении условий, устанавливаемых законодательством об охране здоровья граждан для медицинского вмешательства без согласия гражданина или его законного представителя. Отказ подтверждается совместным заключением органов социальной защиты населения и здравоохранения». 3. Законопроект устанавливает недостаточный объём социально-бытовых услуг для граждан, частично или полностью нуждающихся в осуществлении помощи в самообслуживании и передвижении. В соответствии с устанавливаемым статьёй 4 Законопроекта принципом соблюдения прав человека, в частности обеспечения равного доступа к социальным услугам, такие лица имеют право на получение социальных услуг в любых из перечисленных в законопроекте условиях. При этом таким гражданам постоянно или временно требуется помощь в осуществлении самообслуживания и перемещения (смена положения тела, перемещение внутри помещения, одевание/раздевание, приём пищи, пользование туалетом, передвижение по дому и вне дома, осуществление личной гигиены). Отсутствие данной услуги в перечне социально-бытовых услуг в стационарных, полустационарных, нестационарных условиях и на дому означает исключение возможности получения социальных услуг указанной категорией граждан. Предложение о дополнении пункта 1 статей 23-25: Социально-бытовые услуги: 1) Оказание в необходимом объёме помощи в осуществлении самообслуживания и в передвижении 4. Установленный пунктом 6 статьи 25 законопроекта набор услуг по персональному сопровождению необходимо расширить, чтобы достичь целей обеспечения полноценного участия получателя социальной услуги во всех сферах социальной жизни, как это устанавливает статья 19 Конвенции о правах инвалидов ООН. Для этого гражданину, нуждающемуся в помощи, необходимо не только сопровождение в различные виды учреждений, но и сопровождение и помощь в получении услуг в этих учреждениях. Также эта помощь может требоваться такому гражданину с существенными ограничениями здоровья при осуществлении им трудовой деятельности. Предложение о дополнении пункта 6 статьи 25: Социальные услуги по персональному сопровождению: 1) сопровождение в медицинские учреждения, учреждения культуры, образования, государственные учреждения и в процессе получения в этих учреждениях соответствующих услуг, а также при осуществлении трудовой деятельности получателем социальной услуги. 5. Законопроектом не предусмотрены социальные услуги, обеспечивающие участие гражданина с ограниченными возможностями здоровья, получающего социальные услуги в стационарных условиях, в жизни местного сообщества. Возможность этого участия обеспечивается при помощи социальной услуги по персональному сопровождению в определённом пунктом 6 статьи 25 объёме. Однако данный вид социальных услуг не предусмотрен для стационарных условий социального обслуживания, что нарушает установленный статьёй 19 Конвенции о правах инвалидов ООН принцип. Предложение о дополнении статьи 23 пунктом 7: «7.Социальные услуги по персональному сопровождению: 1) сопровождение в медицинские учреждения, учреждения культуры, образования, государственные учреждения и в процессе получения в этих учреждениях соответствующих услуг, а также при осуществлении трудовой деятельности получателем социальных услуг; 2) помощь в получении информации и/или разъяснение полученной информации; 3) помощь в передаче информации, общении, написании писем». 6. В законопроекте имеется несоответствие между способами финансового обеспечения социального обслуживания и гарантиями при предоставлении социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации. Так, статьёй 33 законопроекта предусматривается, что бюджетные ассигнования направляются как государственным учреждениям социального обслуживания, так и иным поставщикам социальных услуг иным, являющимся исполнителями государственных контрактов на предоставление социальных услуг. Данное положение соответствует современным тенденциям расширения субъектов оказания услуг за счёт поставщиков негосударственного сектора и обеспечивает получателю социальных услуг возможность выбора поставщика социальной услуги. Вместе с тем, в части 2 статьи 19 законопроекта предусмотрено, что предоставление социальных услуг гарантировано только в государственных учреждениях социального обслуживания населения. Представляется, что в данной статье необходимо также закрепление гарантий социального обслуживания и в негосударственных учреждениях, получивших бюджетные ассигнования в соответствии со статьёй 33 законопроекта. Предложение о дополнении пункта 2 статьи 19: «Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, гарантируется предоставление социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в негосударственных организациях, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». 7. Законопроект устанавливает меньший объём гарантий соблюдения права получателей социальных услуг в стационарных условиях на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции РФ), чем действующее законодательство. Так, статьями 12, 21 Закона о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов предусмотрена обязанность стационарного учреждения социального обслуживания обеспечить беспрепятственное посещение получателя социальных услуг в учреждении. Данное право часто нарушается путём установления стационарными учреждениями режима закрытости для посещений или серьёзных ограничений для посещений. Преодоление социальной изоляции получателей социальных услуг в стационарных условиях возможно только при сохранении нормы, устанавливающей право на свободу посещений. Предложение дополнить статью 16 пунктом 4: «4. Поставщик социальных услуг, предоставляющий социальные услуги в стационарных условиях, обязан обеспечить получателям социальных услуг возможность беспрепятственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время».

selena: Наташа Калиман Мне кажется, что не должно быть противоречий между 19 статьей и 33 статьей. Это действительно не соотносится с деятельностью соц.ориентированными НКО. В 19 статье должно гарантироваться не вгос.учреждении, а указываться, из каких средств будет поддержка (федеральный или региональный уровень)...лучше федеральный --

selena: Галина Рыбчинская ПО-МОЕМУ, СОВЕРШЕННО ОЧЕВИДНО, ЧТО "ИНЫЕ" ДОЛЖНЫ БЫТЬ ВНЕСЕНЫ В СТ. 19. ЭТО ТИПИЧНАЯ УЛОВКА. ОНИ НАДЕЮТСЯ ЧЕРЕЗ НЕЕ ЗАТРУДНИТЬ СУБСИДИРОВАНИЕ ТЕХ, КТО НЕ СМОЖЕТ БОРОТЬСЯ И ДОКАЗЫВАТЬ.

Марьяна Соколова: Уважаемые коллеги, добрый день. Читала перечитывала законопроект. Радует, что, действительно, многие моменты были учтены. Вместе с тем. 1. Понятие "государственный стандарт", по-моему скрылось за горизонтом... Слово "стандарт" появляется только в статье 31, части 3, п.п. 8, затем расшифровывается терминологически в части 4, А СОДЕРЖАНИЕ (наполнение) отдано в субъект. Или я что-то не увидела? 2. Очень важные моменты, связанные с оценками индивидуальной нуждаемости, работой и полномочиями "социальных комиссий" . Основные моменты изложены в статье 20 (части 4 и 5). По сути они являются абсурдными и противоречащими статье 19 части 2. Когда мы говорили о создании вневедомственных комиссий , мы имели в виду координацию деятельности всех заинтересованных и ответственных участников по созданию качественной системы социальных услуг на местах и создание инструмента областного (муниципального) заказа . Предполагаю, что случилась "потеря" причинно-следственных связей. Комиссии, о которых идет речь в ч.4 статьи 20 могут , в лучшем случае , признавать (принимать решение) о нахождении гражданина (семьи) , находящимися в трудной жизненной ситуации (статья 19). Оценка же индивидуальной нуждаемости (согласно установленному субъектом порядку части 1 и 2 настоящей статьи) может и должна производиться специалистами учреждений социального обслуживания, как государственными, так и негосударственными (на междисциплинарной основе) . Исходя из этой оценки составляется Индивидуальный план…. То есть , содержание частей 4 и 5 статьи 20 может быть отнесено только к статье 19. Комиссии могут принимать решение о признании (или непризнании) нахождения в «трудной жизненной ситуации» и необходимости в социальных услугах, а не производить оценку индивидуальной нуждаемости . Части 4 и 5 должны быть исключены из статьи 20. Для того, чтобы была сквозная логика, я дополнила статью 12 (о зонах ответственности субъекта РФ) и внесла изменения в статьи 18-20. (см в приложении). 3. Статья 19, часть 4 (бывшая 2) требует другой редакции. 4. В контексте статьи 11 (часть 2, пункт 3), где говорится о методическом обеспечении со стороны Федерации, было бы хорошо озвучить на комиссии 24 апреля о необходимости обязательного привлечения опыта НКО для разработки этого методического обеспечения. Это позволит нам максимально "протащить" методики и принципы сопровождения, которые все-таки не стали методологической основой законопроекта. Не уверена в юридической чистоте своих формулировок, буду признательна за комментарии и правки . Теперь собственно правки: Статья 12 . НОВЫЙ ПУНКТ 5 (ВСТАВЛЕН) Новый пункт: 5) утверждение регламентов работы социальных комиссий, создаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссий включаются представители органов государственной власти субъекта Российской Федерации, поставщиков социальных услуг, органов опеки и попечительства, органов прокуратуры, органов внутренних дел, социально ориентированных некоммерческих организаций, иные заинтересованные стороны Статья 18. Обращение о предоставлении социального обслуживания населения (НОВАЯ РЕДАКЦИЯ) Основанием социального обслуживания населения является письменное либо электронное обращение гражданина (его законного представителя, а также представителей государственных органов, общественных организаций) в социальную комиссию субъекта Российской Федерации либо непосредственно к поставщику социальных услуг о предоставлении социального обслуживания населения. Обращение подписывается гражданином либо одним из родителей несовершеннолетнего или иным законным представителем. Статья 19. Основания для признания граждан (семей) нуждающимися в социальном обслуживании населения Новые части 2 и 3 (перенос содержания из статьи 20, части 4 и 5). 2. Признание гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании производится на основании решения социальной комиссии, создаваемой органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 3. Положительное решение комиссии о признании с гражданина (семьи) нуждающимся в социальном обслуживании является основанием для получения социальных услуг по индивидуальному плану предоставления услуг. Отрицательное решение комиссии с разъяснением причин отказа доводится до гражданина (семьи) либо его/ее законного представителя в письменной либо электронной форме. Решение комиссии в случае несогласия может быть обжаловано гражданином (семьей) либо его/ее законным представителем в судебном порядке. Новая редакция части 4 (бывшая 2) : Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, гарантируется предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Статья 20. Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах Необходимо полностью изъять части 4 и 5 в предложенной редакции. Новая редакция: Новая редакция части 4. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах производится в учреждениях социального обслуживания на основе междисциплинарного подхода и оформляется в виде индивидуального плана предоставления социальных услуг. Новая редакция части 5. Решение о поставщике социальных услуг по индивидуальному плану предоставления социальных услуг принимается социальной комиссией субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. С уважением, Марьяна.

selena: Итоговые документы, направленные в Минсоцздравразвития ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ, ТРУДОВЫМ ОТНОШЕНИЯМ И КАЧЕСТВУ ЖИЗНИ ГРАЖДАН Миусская пл., д. 7, стр. 1, Москва, ГСП-3, 125993, тел.: (495) 221-83-63, факс: (499) 251-60-04, сайт: www.oprf.ru _______________________________________________________________________________________________________ «23» апреля_2012 г. № 4ОПК-2/________ В Минздравсоцразвития России Предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Версия от 05.04.2012) Обсуждаемая версия законопроекта существенно отличается от предыдущей (от 29.12.2011), прежде всего, улучшенным структурированием материала, ясностью формулировок, более высоким качеством юридической техники. Учтены ряд критических замечаний к предыдущей версии; в тексте нашли отражение ряд правовых новаций; версия в большей степени соответствует современным требованиям к социальному обслуживанию населения. Тем не менее, остался ряд позиций, вступающих в противоречие с установкой на привлечение в сферу социальных услуг социально-ориентированных инициатив, на развитие «сопровождения случая» в самых разных его формах и т.п., на реализацию приоритета Конвенции ООН о правах инвалидов о недопущении сегрегации или изоляции от местного сообщества. При этом следует с удовлетворением отметить, что во многих статьях законопроекта отражены указанные инновационные установки. Требующие корректировки и, как мы полагаем, легко устранимые недочеты законопроекта обусловлены тем, что по ряду позиций эти установки не реализованы достаточно последовательно. В результате в законопроекте имеются определенные логические несоответствия, на исправление которых и направлены представленные ниже изменения и дополнения, подготовленные экспертами Комиссии и ассоциированными с Комиссией общественными организациями. Конкретно: 1. Привлечение в сферу социального обслуживания негосударственных инициатив (ср. выступление Председателя Правительства РФ на расширенной коллегии Минздравсоцразвития России 16.03.2012). Государственные гарантии социального обслуживания. Часть 2 статьи 19 (о гарантиях предоставление социальных услуг исключительно государственными учреждениями) находится в противоречии с гораздо более общим понятием «поставщика социальных услуг» (статья 2), а также с частью 2 статьи 15, статье 26 и пунктом 2 части 4 статьи 33 законопроекта, в каждой из которых негосударственные поставщики социальных услуг рассматриваются на равных основаниях с государственными. А поскольку часть 2 статьи 19 говорит о государственных гарантиях, т.е. является системообразующей, то её концентрация исключительно на государственных учреждениях выхолащивает основную установку на диверсификацию возможных поставщиков услуг. Таким образом предлагается дополнить часть 2 статьи 19 выделенными жирно словами: Статья 19, часть 2: «2. Гражданину (семье), признанному находящимся в трудной жизненной ситуации, гарантируется предоставление социальных услуг в государственных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также негосударственными поставщиками социальных услуг, в порядке и на условиях, устанавливаемых настоящим Федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.» Исходя из того, что вопрос о государственных гарантиях социального обслуживания является центральным, в прилагаемых предложениях НКО «Центр лечебной педагогики» вместо исключаемой части 2 статья 19 предлагается дополнить законопроект новой статьей 3 «Государственные гарантии реализации права на социальное обслуживание в Российской Федерации» - см. стр. 10-12 прилагаемой Таблицы. См. также небольшую, но важную правку п. 4 статьи 26 и названия статьи 27 на стр. 16-17 данной Таблицы. 2. Управление оценкой и назначением социального обслуживания. В части 4 статьи 20 («Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах») определен орган (комиссия) государственной власти субъекта РФ, уполномоченный оценивать индивидуальную нуждаемость гражданина (семьи) в получении комплекса социальных услуг. Однако в соответствии с мировым и лучшим российским опытом решения по конкретным индивидуальным случаям должен принимать приближенный к населению межведомственный орган (комиссия) муниципального уровня. Комиссии, сформированные на уровне субъекта РФ, не смогут гибко и профессионально оценивать нуждаемость граждан (семей, в том числе семей с детьми) в социальных услугах и принимать решение о получателе и поставщике услуги. Кроме того, надо в законе определить сроки выявления, изучения и порядок оценки нуждаемости комиссией. Таким образом предлагается часть 4 статьи 20 после заключительных слов «иные заинтересованные стороны» дополнить абзацем: «4. ….. Полномочия по осуществлению оценки индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) могут быть делегированы органам местного самоуправления в порядке наделения полномочиями субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оценка индивидуальной нуждаемости гражданина (семьи) в социальных услугах производится по поручению комиссии в учреждениях социального обслуживания на основе междисциплинарного подхода и оформляется в виде индивидуального плана предоставления социальных услуг. Порядок деятельности комиссии определяется Правительством Российской Федерации.» 3. Неоправданные ограничения категорий граждан (семей), имеющих право на социальной обслуживание. 3.1. Часть 5 ключевой для практического применения закона статьи 22 («Условия предоставления социальных услуг») существенно ограничивает категории граждан (семей), которым предоставляется социальное обслуживание на дому. Что вступает в разительное противоречие с широким перечнем граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации (часть 1 ст. 19), которым, согласно законопроекту, гарантировано предоставление социальных услуг. Также крайне ограничительная формула части 5 статьи 22 вступает в логическое противоречие с указанной выше частью 4 статьи 20 о комиссии, оценивающей индивидуальную нуждаемость. К примеру, семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении под угрозой отобрания ребенка (детей) может быть спасена только благодаря предоставлению комплексного социального обслуживания на дому по результатам оценки указанной в ч. 4 статьи 20 комиссии. А ч. 5 статьи 22 исключила подобные ситуации из числа обслуживаемых на дому. При более эффективной и менее затратной открытой системе социального обслуживания большинство услуг поддержки граждан (семей) должно быть нестационарными, организованными по месту жительства, учебы, работы, а не в учреждениях. В законе (статьи 23-25) баланс пока в сторону институциональной системы услуг в учреждениях. Правка см. ниже. Таким образом, предлагается существенно переформулировать статью 22, сославшись в ней на все категории трудной жизненной ситуации (ч. 1 ст. 19), необходимость планового обслуживания которых установлена на основании оценки комиссии, предусмотренной в ч. 4 статьи 20. 3.2. Вызывают озабоченность положения законопроекта, искусственно ограничивающие возможность получения социальных услуг совершеннолетними, но не достигшими пенсионного возраста лицами с ограниченными возможностями здоровья, не имеющими статус инвалида, а также семьями, в которых проживают такие лица. В связи с этим предлагается внести в статью 2 законопроекта «Основные понятия» понятие «Ограниченные возможности здоровья» (стр. 2 прилагаемой Таблицы), а также соответствующим образом расширить перечень граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации (в пункты 2, 6 части 1 статьи 19 – стр. 9-10 Таблицы) и внести соответствующие коррективы в часть 5 статьи 22, часть 3 статьи 23, пункт 4 части 3 статьи 25 (см. прилагаемую Таблицу стр. 12, 15). 3.3. Также вызывает возражение установка на отказ в предоставлении социальных услуг при «наличии заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения» - ч. 3 ст. 17 (стр. 6 Таблицы). 4. Сопровождение как основной вид социальной услуги. Сопровождаемое обучение. Сопровождаемое трудоустройство. Сопровождаемое проживание – «социальное жилье с поддерживающими услугами». Комплексное междисциплинарное «сопровождение случая» является основой успешности осуществления социального обслуживания. Именно о такой форме помощи семьям, принимающим детей-сирот, говорил Президент Российской Федерации в Послании ФС РФ 22 декабря 2011 г. Полагаем, что этот подход должен быть отражен в законе более полно и последовательно. В данном случае речь идет об изменениях и дополнениях в статьи 23-25 законопроекта, регламентирующие виды социальных услуг, предоставляемых в стационарных и полустационарных условиях (ст. 23), нестационарных условиях (ст. 24) и на дому (ст. 25). 4.1. Представляется неоправданно ограничительным пункт 1 части 6 («6. Социальные услуги по персональному сопровождению») статьи 25. Таким образом, предлагается иная формулировка п. 1, ч. 6, ст. 25, предусматривающая сопровождение «для организации жизни получателя социальных услуг, выполнения действий, значимых для осуществления жизнедеятельности, получения медицинской и коррекционной помощи, образования, осуществления трудовой деятельности, досуга». Предлагается аналогичную норму о сопровождении включить и в статьи 23, 24, описывающие виды услуг, предоставляемых в стационарных, полустационарных и нестационарных условиях (см. стр. 12-14 Таблицы). 4.2. Статью 24 «Виды социальных услуг, предоставляемых в нестационарных условиях» предлагается дополнить пунктами о «сопровождаемом обучении» и «сопровождаемом трудоустройстве». 4.3. Статью 25 «Виды социальных услуг, предоставляемых на дому» необходимо дополнить положениями, регламентирующими роль социальных служб в предоставлении социального жилья (социальные службы оценивают потребность в социальном жилье и определяют первоочередную потребность (нуждаемость) граждан (семей) в социальном жилье для принятия решений жилищными органами). В данную статью необходимо включить такой важнейший вид социальной услуги как «сопровождаемое проживание» («социальное жильё с поддерживающими услугами»). Данные новации сегодня становятся актуальными и реалистичными в связи с новейшими установками руководства РФ на создание значимого сектора социального арендного жилья. 4.4. Также формула части 4 статьи 25 («Социально-психологические услуги: оказание психологической (экстренной психологической) помощи, в том числе гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными пожилыми родственниками и инвалидами») представляется узко направленной. Почему не рассматривается профилактическая семейная работа: социально-психологические услуги поддержки семьи, укрепление родительского потенциала и компетентности в отношении детей? Или, например, социально-психологическое сопровождение молодых людей, оставшихся без попечения родителей, и вернувшихся после интерната по месту жительства их родителей и близких? 5. Отметим еще ряд изменений и дополнений, предлагаемых в прилагаемой Таблице НКО «Центр лечебной педагогики»: - В части уточнения формул, реализующих приоритеты Конвенции ООН о правах инвалидов о недопущении сегрегации и изоляции о местного сообщества – см. стр. 1, 3, 4-5 Таблицы. - Необходимость включения в понятия «семья» ситуаций опекунства и попечительства над недееспособными совершеннолетними лицами – стр. 2 Таблицы. - Включение в понятие «место жительства» также и «места пребывания» - стр. 4 Таблицы. - Дополнение видов услуг «мероприятиями по психолого-педагогической коррекции» - стр. 15 Таблицы. - И важнейшее замечание о необходимости более четкой процедурной регламентации отказа поставщика услуг от их предоставления (в предлагаемой формулировке это отставлено полностью на усмотрение поставщика, что недопустимо) – стр. 6-9 Таблицы. Председатель комиссии Тополева-Солдунова Е.А. Заместитель председателя комиссии Альтшулер Б.Л.

selena: Пояснительная записка к предложениям по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (Версия от 05.04.2012) Обсуждаемая версия законопроекта существенно отличается от предыдущей (от 29.12.2011), прежде всего, существенно улучшенным структурированием материала, ясностью формулировок, более высоким качеством юридической технике. Учтены ряд критических замечаний к предыдущей версии; в тексте нашли отражение ряд правовых новаций; версия в большей степени соответствует современным требованиям к социальному обслуживанию населения. Тем не менее, остался ряд позиций, противоречащих Конституции и законодательству РФ, Конвенции ООН о правах инвалидов, современным гуманитарным подходам и представлениям о принципах организации и предоставления социальных услуг. Кардинального изменения требуют прежде всего следующие позиции авторов законопроекта. 1. Отсутствие определения предмета регулирования. Констатируя, что предметом регулирования является социальное обслуживание как сфера деятельности, законопроект в конкретных нормах регулирует основания получения лишь государственной помощи в этой сфере. Чтобы закон не был декларативным, лишь очерчивая рамки, в которых эта сфера будет развиваться, – необходимо в первых же его статьях четко определить, что право граждан на социальное обслуживание – это прежде всего право на получение помощи государства в виде социального обслуживания в определенных ситуациях и на определенных условиях. Необходимо определить основные гарантии государства в получении гражданами такой помощи, а следовательно – и право граждан требовать помощи государства в получении такого вида услуг (см. таблицу «Предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», пояснения к части 2 статьи 19). 2. Нарушение принципа равенства в получении социальных услуг. Это нарушение декларируется в общем виде в части 3 статьи 4, где отсутствует гарантия равного получения социальных услуг «независимо от состояния здоровья». Это не просто случайное упущение: принципиальная позиция авторов законопроекта по прямой дискриминации получателей услуг «по причине наличия у получателя социальных услуг заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения» отражена в пункте 7 части 2 статьи 11; части 2 статьи 13; части 3 статьи 17. Закрепление нормы права, предусматривающей отказ в социальных услугах только на основании наличия у гражданина такого заболевания, является установлением необоснованного различия в правах граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и является нарушением п. 2 ст. 19 Конституции РФ (см. таблицу «Предложения по внесению изменений и дополнений в законопроект «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», пояснения к части 3 статьи 17). 3. Ограничение государственных гарантий получения социального обслуживания только возможностью их получения в государственных учреждениях социального обслуживания населения, находящихся в ведении субъектов РФ (часть 2 статьи 19). Это – прямое ограничение круга поставщиков социальных услуг, продолжение политики препятствования развитию негосударственного сектора социального обслуживания. Мировой опыт показывает, что только включение негосударственного сектора в реализацию государственных гарантий по социальному обслуживанию позволяет развиваться самому негосударственному сектору, а его развитие позволяет полноценно удовлетворять запросы общества на данный вид государственной помощи в соответствии со всем разнообразием трудных жизненных ситуаций. При гарантиях государства по социальному обслуживанию только в государственных учреждениях норма о равных правах поставщиков социальных услуг на допуск к участию в реализации государственного задания (заказа) на предоставление социальных услуг, включенная в законопроект (ч. 2 ст. 15), выглядит не просто декларативной, но откровенно не предполагаемой к исполнению. Гарантии государства по социальному обслуживанию должны быть установлены в отношении самой возможности получения социального обслуживания в том месте, где человек в них нуждается (причем независимо от места жительства человека). Только после этого можно решать вопрос о механизмах обеспечения государством социального обслуживания в этом месте (например, социальных услуг определенного вида в определенных условиях для определенных категорий людей) – создание государственного учреждения или закупка необходимых услуг у негосударственного сектора. 4. Сужение доступа к реабилитационным услугам. Реабилитационные услуги (ст. 23) в соответствии со статьей 26 Конвенции ООН о правах инвалидов должны быть доступны любым лицам с ограниченными возможностями здоровья, а не только инвалидам в соответствии с российским пониманием этого термина. 5. Сужение доступа к услугам по персональному сопровождению. Услуги по персональному сопровождению должны предоставляться в любых условиях (стационарных, нестационарных, на дому), и их спектр должен быть значительно шире (ст. 25). Предлагаемый в законопроекте вариант не соответствует Конвенции о правах инвалидов. Здесь таблица поправок http://files.mail.ru/T2E7WW

Марьяна Соколова: Уважаемые коллеги, спасибо большое за проделанную работу. Но я уверена, что мы все-таки упустили очень важный момент в статье 20. Мы обеспокоились только уровнем комиссии (субъект- муниципалитет), но совсем не обратили внимание на смысл того, что написано в статье в частях 4 и 5. Я пыталась это объяснить в своих предложениях, но, по-моему, не успела. Это АБСУРД предлагать межведомственной/межсекторной комиссии (любого уровня) оценивать индивидуальную нуждаемость. Мы создаем какой-то непонятный инструмент. Логика наших оригинальных (предыдущих) предложений была совершенно в ином. Комиссия по заявлению гражданина (семьи), находящимся в ТЖС, может признавать или не признавать НАЛИЧИЕ САМОЙ ТЖС, а не индивидуальной нуждаемости. Оценка Индивидуальной нуждаемости - это профессиональная работа, она должна призводиться на базе учреждений (всех видов и форм собственности) , на базе оценки составляется Индивидуальный план. Логика должна быть такой: муниципальная комиссия рассмаривает завяление (признает или не признает ТЖС), при признании ТЖС (т.е. имея все основания по закону и гарантии по финансированию и пр.) гражданин обращается в любое учреждение, предоставляющее релевантные услуги (по реестру), где происходит оценка индивидуальной нуждаемости и составление плана Индивидуального сопровождения. Комиссия принимает бюджет и определяет исполнителей по этим планам. Если при комиссии и во всех открытых источниках есть полная информация об участникх рынка, то получатель самим обращением за оценкой индивидульаной нуждаемости и составлением плана делает первый шаг выбора поставщика . У авторов законопроекта есть недопонимание разницы между муниципальной социальной комиссией как регулятора, координатора социальной работы на местах и профессиональными комиссиями (командами) специалистов в организациях - поставщиках услуг. В итоге - абсурд, который замучает получателей организационной и бюрократической неразберихой.

Светлана Бейлезон: Полностью согласна с Марьяной, у меня тоже возникло сомнение в возможности и правомочности составления индивидуального плана сопровождения силами межведомственной комиссии.

Наталья Гузик: Согласна с Марьяной. Кроме того, нами активно используется термин "социальное сопровождение" Если внимательно посмотреть все законодательное поле на предмет введения этого понятия, то, нельзя не обратить внимание и на вот это мнение http://www.scribd.com/doc/92534153/%D0%A4%D0%B0%D0%BC%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE-%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9-%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B0-%D0%BE-%D1%81%D0%BE%D1%86%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%BC-%D0%BF%D0%B0%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%B5-%E2%84%96-47538-6-%D0%B4%D0%BE%D0%BA-rf-12-033 Мои коллеги из Московского городского родительского комитета просили осторожнее обращаться с такими понятиями,которые неоднозначны - и дают повод для коррупционной схемы решения вопросов.

selena: В связи с переполненностью этой темы, она автоматически закроется после пары постов Поэтому открываю новую тему - в продолжение Подготовка к слушаниям по законопроекту "О социальном обслуживании населения" 4 июня 2012 в ОП РФ Тема здесь http://invasovet.myqip.ru/?1-30-0-00000008-000-0-0-1338281429



полная версия страницы